啟迪之六：適時推動農(nóng)村基層政治改革

　　千百年來，民主對中國農(nóng)民來說似乎是一種“奢侈品”。當(dāng)他們?nèi)找篂樯�計奔波、難以果腹的時候，誰會關(guān)心民主不民主呢？即使有人超出口腹之外發(fā)幾句議論，也常常被責(zé)之為“吃飽了撐的！”

　　然而，在經(jīng)濟體制改革初步成功讓莊稼漢的溫飽得到滿足后，他們的眼光已掠過自己的“一畝三分地”，他們的心思再不僅僅是盤算自家的柴米油鹽醬醋茶了。如今，在農(nóng)村，無論是競選干部，還是評議黨員、參與管理，都少不了農(nóng)民的身影。

　　從理論上說，農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民已經(jīng)以戶為單位實行了經(jīng)濟自治，這種體制已經(jīng)具備了村民自治的經(jīng)濟基礎(chǔ)，以此為基礎(chǔ)的政治體制改革——村民自治，也完全有著實實在在的內(nèi)容。

　　在村民自治中，村民議事會、村民代表會、村民會議，是村民參與村務(wù)的基本組織依托，尤其是是村民議事會，雖然不見于法律條文，但在全國不少地方相當(dāng)流行。

　　村民議事組織大都由村民代表構(gòu)成。村民代表主要是一些經(jīng)濟能手、政治活動能力強或家庭的長輩。他們代表著農(nóng)村不同群眾的利益，每個代表一般都有10戶左右的固定聯(lián)系戶，以便及時反映各戶意見。從全國各地的村民議事組織看，主要有以下職能：

　　——決策。凡是黨支部、村委會有關(guān)村務(wù)的重要決定，均要由議事會議決，村干部對此不得隨意變更。

　　——監(jiān)督。代表們要反映村民的各種意見，檢查村干部開展各項工作的基本情況。

　　——立“法”。凡屬村內(nèi)重要規(guī)定如《村規(guī)民約》等，均要經(jīng)議事組織通過。

　　——評議甚至選舉村干部。

　　——協(xié)辦村務(wù)。

　　村民議決村務(wù)，不僅沒有引起混亂，反倒使許多難題容易解決了。

　　健全財務(wù)管理，是村民自治的又一項重要內(nèi)容。村級財務(wù)管理混亂，是全國比較普遍的現(xiàn)象，村干部也因多吃多占引起農(nóng)民強烈不滿。實行村民自治，為農(nóng)民提供了參與村務(wù)管理的正當(dāng)渠道后，上述問題普遍好轉(zhuǎn)。

　　在黑龍江青風(fēng)縣，過去有的村干部一年吃喝費達2萬多元，實行村民自治后，這種現(xiàn)象很少看見了，許多村都規(guī)定村里開支1000元以上的事都要由村民議事會討論通過。這個縣的民權(quán)村過去風(fēng)氣不正，僅1987和1988年兩年，村干部就吃喝送禮近7萬元，村里欠債34萬元。

　　在村委會選舉中，村民高振富被大家請出來競選當(dāng)上村主任后，民主理財，以身作則，僅1989年就還債20多萬元。這個村年愈七旬的評議委員會委員、以耿直出名的王義榮對人說：“我們評議，就是不準歪門斜道出現(xiàn)，大伙信任我，我就要搞好監(jiān)督，除非我死了，這個村的風(fēng)氣才能變回去�！�

　　除了國家層面在農(nóng)村進行的政治體制改革外，地方黨委、政府也進行了更為大膽的探索。江蘇省的第一人口大縣沭陽，于1997年在全國率先推出了黨支部書記選舉的“兩票制”，即“群眾評議，黨員選舉”。它的具體操作辦法是，候選人由全村老百姓從全村所有的黨員中直接海選產(chǎn)生，得票數(shù)排在前兩位的為正式村支書候選人，此為“第一票”；兩名候選人再到村支部去差額選舉，此為“第二票”。黨史專家稱，先由群眾投推薦票，后由黨員投選舉票，如此選拔支部書記的做法在此前中共黨史上未有先例。

　　在“兩票制”下，沭陽鄉(xiāng)村那些數(shù)十年不倒的“問題干部”終于被選下了臺！想當(dāng)村支書，得先過村民這一關(guān)！村民們在“第一票”中擁有了他們此前未曾有過的真實的、先決性的發(fā)言權(quán)。這些最底層的民眾，終于行使了久違的有序政治參與權(quán)，并直接感受到這一權(quán)力的威力，那些在胸中積郁已久的不滿情緒迅速得到釋放。

　　當(dāng)“村干部養(yǎng)著鄉(xiāng)干部，鄉(xiāng)干部護著村干部”已成為不少地方的潛規(guī)則時，沭陽的做法自然會遇到強大的阻力，“大帽子”隨之而來：一個年齡沒有老村支書黨齡長的縣委書記，竟然要在黨章之外另搞一套，他究竟想干什么，還要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)？

　　在輿論壓力下，沭陽人沒有退縮�？h委、縣政府認為，撥亂反正后，老干部們的政策落實了，但對農(nóng)民的政策卻一直沒有真正落實，即還權(quán)于民，讓農(nóng)民真正當(dāng)家作主。農(nóng)民的主人地位不確立，農(nóng)村就不可能穩(wěn)定。

　　村民的政治參與，不僅蕩滌著農(nóng)村基層的污泥濁水，而且也出人意料地化解了許多長期以來困擾各級領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村難點問題，許多人連呼“四個沒想到”：

　　一是沒想到大批村、組干部“下崗”了，村里反而穩(wěn)定了。

　　村組干部能否得到群眾的擁護，是村里能否實現(xiàn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在以“兩票制”選舉為主要內(nèi)容的綜合改革中，沭陽縣有5045名村組干部被調(diào)整、精簡了下來，減少了39%，連同編外人員，村干部實際減少了45%。僅此一項，農(nóng)民每年可減少負擔(dān)500多萬元。據(jù)當(dāng)時的縣委組織部長許步健介紹，由于村民對自己選出的當(dāng)家人有一種認同感，導(dǎo)致過去干群關(guān)系緊張的主要焦點沒有了，民心也順了，群眾的上訪大幅度減少，絕大部分村實現(xiàn)了穩(wěn)定。

　　二是沒想到村干部眼睛“向下”了，上級的任務(wù)反而好完成了。

　　村干部的“官帽”由過去的上級給，變成了現(xiàn)在的群眾選，帶來的最大變化莫過于村干部由過去的單純對上負責(zé)變成了既對上負責(zé)、更要對下負責(zé)。村干部眼睛向“下”了，會不會影響上級任務(wù)的完成，這是縣鄉(xiāng)許多領(lǐng)導(dǎo)在改革之初最擔(dān)心的問題，然而事實卻正相反。

　　在當(dāng)時的調(diào)查中，本刊記者采訪了十多名新當(dāng)選的村干部，他們有一個共同的感受，過去自己的命運掌握在鄉(xiāng)黨委手里，現(xiàn)在是群眾掌握我們的命運，群眾不選你就當(dāng)不成。要取得群眾的信任，就得一心一意為群眾辦實事。

　　村干部一心想著大家，而大家更支持干部的工作。據(jù)統(tǒng)計，1996年之前，沭陽縣共拖欠提留統(tǒng)籌1555萬元，60多個村多年不交提留統(tǒng)籌、不搞計劃生育；而現(xiàn)在，不盡義務(wù)的農(nóng)戶大為減少。

　　變單純的對上負責(zé)為既對上負責(zé)更對下負責(zé)，使村干部的工作方法也發(fā)生了根本性變革，由行政命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。各村普遍成立了“黨員議事會”和“村民代表會”，凡村里的重大決策都要經(jīng)過“兩會”討論通過后方能實施。在工作方法上，做深入細致的思想工作多了，強制性手段大大減少了。

　　三是沒想到鄉(xiāng)黨委的權(quán)力“下放了”，村級組織反而更有凝聚力了。

　　作為村級組織直接“上司”的鄉(xiāng)黨委、政府，長期以來最放心不下的就是誰當(dāng)村干部，總認為自己親自圈定的人選才可靠。這樣做的結(jié)果，村干部一個個確實對上聽話了，但由于得不到群眾的認可，很難在群眾中產(chǎn)生號召力，從而導(dǎo)致一些村級組織長期處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)。

　　在這次改革中，由于充分尊重群眾的選舉權(quán)利，為他們提供了參政的渠道，把社會中優(yōu)秀的分子吸引到村組織領(lǐng)導(dǎo)層中，無形中也把廣大群眾凝聚到了基層組織周圍。在選舉中，各村群眾都表現(xiàn)出了極大熱情，父親替兒子、妻子替異地打工丈夫報名參選的事，屢見不鮮。

　　村民的參與還進一步增強了基層組織的凝聚力。在沭陽，有的村長期處于“家天下”控制之下。民主選舉的推行，徹底打破了“家天下”的壟斷。在沭陽，小姓的人當(dāng)選村支部書記的為數(shù)不少。在以往缺少群眾參與、監(jiān)督的情況下，財務(wù)混亂，幾乎成了“上訪村”的通病�，F(xiàn)在通過群眾參與和村務(wù)公開，財務(wù)混亂的狀況得到根本扭轉(zhuǎn)。

　　四是沒想到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)用人的“框框”沒有了，大批人才反而涌現(xiàn)了。

　　長期以來，沭陽許多村干部不僅政治素質(zhì)不高，文化素質(zhì)也難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。這樣的干部素質(zhì)為何長期難以改革呢？不少鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)過去一個共同的理由是“干部難選，沒人愿干”。然而，群眾選舉出乎他們的意料，一個個塵封的人才被挖了出來。

　　在沭陽縣，群眾選舉的村干部超出領(lǐng)導(dǎo)視野的事司空見慣。是什么使干部的眼光與群眾的眼光產(chǎn)生那么大的差距呢？劉集鄉(xiāng)鄉(xiāng)長姜修明說，現(xiàn)在一個鄉(xiāng)都幾萬人，鄉(xiāng)干部認識的人再多也不如群眾多，對誰當(dāng)干部合適，了解得再多也不如群眾多。而鄉(xiāng)里過去之所以不肯放權(quán)，主要是“怕”字作怪，怕引起混亂，怕上級的任務(wù)不好完成。群眾的參與和實踐證明，干部的民主意識、法律意識有時已遠遠落后于群眾。

　　在進行經(jīng)濟體制改革的同時，不失時機地大膽探索政治體制改革，可以說是農(nóng)村改革的一個顯著特點�；厥�30年來農(nóng)村改革，全國縣、鄉(xiāng)一級的各種民主試驗可謂風(fēng)起云涌，此起彼伏。

　　讓越來越多人備感欣喜的是，這一系列政治體制改革不僅沒有引發(fā)人們所擔(dān)心的混亂，反而大都取得了成功，更有甚者已由地方的局部試驗變成了國家層面的重大決策，在全國普遍推廣執(zhí)行，如領(lǐng)導(dǎo)干部的任前公示制度。有觀察家認為，發(fā)軔于經(jīng)濟改革的鄉(xiāng)村民主，在執(zhí)政黨自上而下的推動下，改變了2000多年來中國鄉(xiāng)村的治理方式，它是鄉(xiāng)村社會走向和諧的政治保證，它讓千百年來的中國農(nóng)民拋棄暴民或者臣民的極端化思維，必將對國家的長治久安和社會發(fā)展產(chǎn)生積極、廣泛而深遠的影響。(包永輝陳先發(fā)）