原深圳市勞動局局長張文超暢談親歷的用工工資社保三大改革

　　“是的，我親身經(jīng)歷了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勞動用工工資社保三大制度的改革！”現(xiàn)年77歲高齡的張文超是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立之后的首任市勞動局長。他滿頭銀發(fā)，滿面笑容，說話中透著濃厚的客家口音，思維卻非常敏捷清晰。

　　張文超是在1983年從廣東省勞動局調(diào)到深圳擔(dān)任勞動局長的，1993年6月調(diào)任深圳市人大，在勞動局長崗位上連續(xù)奮斗了10個(gè)春秋。這期間，正是深圳特區(qū)打基礎(chǔ)、鋪攤子、推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)如火如荼的重要時(shí)期�！吧钲诔袚�(dān)起了勞動保障體制改革先行先試的歷史使命，攻破了一個(gè)個(gè)難題，為廣東省和全國都提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒�！泵鎸τ浾�，張老侃侃而談，更獨(dú)家披露了許多鮮為人知的細(xì)節(jié)。

　　砸爛“鐵飯碗”，率先改革用工制度

　　張文超是廣東省梅縣人。1958年，廣東省勞動局招干部，當(dāng)時(shí)在惠陽地委當(dāng)財(cái)務(wù)科長的他由此來到廣州，在工資福利處從副科長一直做到了處長。1983年1月18日，他帶著棉被袋和簡單的行李，一個(gè)人坐著火車前來深圳走馬上任，出任市勞動局局長。起初他以為不久之后會調(diào)回廣州，沒想到就此扎根深圳，和無數(shù)“拓荒�！币黄�，見證了這個(gè)中國改革開放最前沿地區(qū)一幕幕激動人心的歷史時(shí)刻。

　　回憶起深圳的勞動用工改革，張文超表示，最早是從竹園賓館開始的。1980年3月，張文超陪同省勞動局領(lǐng)導(dǎo)到深圳調(diào)研，在友誼賓館召開外商座談會。會上，深圳第一家中外合資賓館竹園賓館的香港投資方、妙麗集團(tuán)董事長劉天就提出：港商來深圳投資辦企業(yè)，深圳卻還實(shí)行固定工制度，工人捧著“鐵飯碗”，港商需要的人進(jìn)不來，不需要的人出不去，企業(yè)沒活力。他建議：老板與工人簽合約訂合同，互相可以“炒魷魚”，只要提前一個(gè)月通知就行了，即打破“鐵飯碗”，破除“干好干壞一個(gè)樣”！“風(fēng)靡全國的‘炒魷魚’一說就是從這里傳出來的。”

　　張文超說，調(diào)研組聽取了劉天就的建議，及時(shí)向深圳市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，于同年10月，在全國首開先河，率先在竹園賓館和友誼餐廳等外商投資企業(yè)試行勞動合同制度。1982年7月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深圳市把新招工人實(shí)行勞動合同制度范圍擴(kuò)大到國營、集體所有制企業(yè)、政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，同時(shí)賦予企業(yè)用工自主權(quán)，取消內(nèi)招，實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用。

　　張文超即著手調(diào)研起草《深圳市實(shí)行勞動合同制暫行辦法》，由市政府頒布實(shí)施，確立了勞動合同制度的改革方向。1984年前后，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，各企事業(yè)和基建單位用工逐漸增多，單靠國家調(diào)配招職工已經(jīng)不能滿足需要�！跋蛲獾卮笠�(guī)模招工的閘門一打開，各地勞務(wù)工像潮水一般涌來，一下子就來了20萬人，在各條戰(zhàn)線上都發(fā)揮了很好的作用�！睆埼某�很激動：“招工改革就這樣在深圳闖過來了�！�

　　1986年8月，國家總結(jié)了深圳、珠海等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，由國務(wù)院發(fā)布了改革勞動制度四個(gè)規(guī)定，在國家政策層面上確定了勞動合同制度和相關(guān)配套制度。這堅(jiān)定了深圳特區(qū)的改革決心。張文超又帶頭草擬了相關(guān)意見送交市政府。1993年6月1日，市政府發(fā)布通知，在全市企業(yè)取消干部、工人身份界限，統(tǒng)稱企業(yè)員工，在平等自愿協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動合同，全面實(shí)行勞動合同制。至此，勞動合同制全面覆蓋深圳所有經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和全體勞動者，全市企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)勞動用工合同化，員工身份一體化，勞動關(guān)系法律化。

　　打破“大鍋飯”，率先改革工資制度

　　上世紀(jì)70年代末期時(shí)，深圳的工資還實(shí)行著7類工資標(biāo)準(zhǔn)，每月大約57元。在省里的一次會議上，一位省領(lǐng)導(dǎo)拍板決定：對到深圳工作的人，每人每月補(bǔ)貼20元，作為“邊境補(bǔ)貼”。這在當(dāng)時(shí)可是一樁大新聞。消息傳到上頭，有關(guān)部門發(fā)文要求予以糾正。可是當(dāng)時(shí)深圳正面臨著大建設(shè)、大發(fā)展，靠那么點(diǎn)工資，怎么吸引人才來深圳？要招人來，得提高人家的工資水平呀。張文超找到了一位記者，請他將深圳的實(shí)際情況寫成內(nèi)參，報(bào)到了上級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處。隨后，勞動部又派了一位司長來深圳專門調(diào)查，最終認(rèn)可了深圳的做法。

　　“那時(shí)候要求基本工資不能動，只能從增加補(bǔ)貼著手。這增加的20元補(bǔ)貼，可以算是深圳工資制度改革最早的雛形了�！睆埼某�笑言，給了補(bǔ)貼后，許多外商還是認(rèn)為適應(yīng)不了形勢。在1981年于深圳舉行的一次港商座談會上，港商們希望按工廠利潤來浮動工人工資，調(diào)動工人積極性。張文超等人經(jīng)請示深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)后，大膽決定將企業(yè)工資分成“固定工資(保證吃飯問題)＋浮動工資(與經(jīng)營利潤掛鉤)”的分發(fā)結(jié)構(gòu)。

　　1983年8月，張文超提出了“180元(科員)的標(biāo)準(zhǔn)，一職分4級”的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資制度方案，并于同年9月開始在深圳執(zhí)行。到1985年，這項(xiàng)工資標(biāo)準(zhǔn)又進(jìn)行了完善，增加了職級，最高490元，高過了國家領(lǐng)導(dǎo)人，最低60元(試用期)，從1986年起實(shí)行。

　　“深圳的工資改革，把原來‘低工資，多補(bǔ)貼’的分配辦法改為單一的工資支付，即將原來的標(biāo)準(zhǔn)工資、獎(jiǎng)金、水電補(bǔ)貼、邊境補(bǔ)貼、副食品補(bǔ)貼、糧差補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼以及煤氣、糧油等財(cái)政間接補(bǔ)貼等，均統(tǒng)一計(jì)算至規(guī)定的工資水平內(nèi)�！睆埼某�告訴記者，1985年7月，全國實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制就借鑒了深圳做法。

　　讓勞動者“后顧無憂”，率先改革社會保險(xiǎn)制度

　　1980年起，深圳開始社會保險(xiǎn)制度改革，開收了社保費(fèi)。說起來，這又和劉天就有關(guān)系。當(dāng)時(shí)與劉天就等港商開調(diào)研會時(shí)，張文超就提出了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題：搞合同制不搞終身制用工可以，可是員工們的勞動保障怎么辦？他們退休后怎么生活？“劉天就當(dāng)時(shí)表示，錢他們可以出，但政府應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)部門，來統(tǒng)一核算繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和保管這筆錢。新員工可少收保費(fèi)，老員工則多收。等到員工退休后，由這個(gè)新部門發(fā)放養(yǎng)老金�！边@個(gè)建議得到了張文超和在場港商的認(rèn)同。

　　可是，應(yīng)該繳多少錢合適呢？最初，深圳的勞動保險(xiǎn)是讓員工將工資的20%作為保險(xiǎn)金。有些員工起初不同意，說本來工資就不高，再繳這筆保險(xiǎn)費(fèi)不劃算，張文超等又一一去做通大家的思想工作，從1980年起開始收社會保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行社保統(tǒng)籌。從1982年起，深圳社會保險(xiǎn)制度改革又歷經(jīng)了單項(xiàng)改革、綜合改革和深化改革等3個(gè)階段。1987年起，非深戶員工也可在深圳參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。對此，勞動部專程派來7位專家來深圳考察，一致認(rèn)為這個(gè)辦法好，不但企業(yè)搞活了，也讓工人“后顧無憂”，提高了他們的勞動積極性，遂在全國推廣。

　　“回想起這些年深圳在勞動保障體制上的改革之路，之所以許多復(fù)雜的工作都能夠齊頭并進(jìn)，卓有成效，是因?yàn)槲覀儾扇×丝茖W(xué)的方法。比如事事‘調(diào)查走在前，商量走在前’，這些做法直到今天仍然有借鑒意義�！睆埼某�語重心長，“如果今天還有機(jī)會給我選擇，我想去做社保工作，因?yàn)樯绫９ぷ魇钦麄�(gè)工作中最復(fù)雜、最煩瑣、最難辦的，我這個(gè)人一輩子都敢于開拓，樂于挑戰(zhàn)。”至動情處，張文超的眼里噙滿淚珠。

　　記者 馮慶 金涌 王奮強(qiáng) 鄭向鵬 楊麗萍