關(guān)于規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見

　　為落實(shí)第十七屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)提出的“規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為”的專項(xiàng)治理工作任務(wù)，按照2008年國(guó)務(wù)院第一次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的部署，根據(jù)中央紀(jì)委《關(guān)于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)2008年反腐倡廉工作任務(wù)的分工意見》(中紀(jì)發(fā)[2008]5號(hào))的要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格自律、規(guī)范發(fā)展”的方針，集中整治當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織存在的突出問題，加快健全規(guī)范發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織健康發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)服務(wù)。

　　(二)基本原則。

　　堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和職能部門的監(jiān)管作用。

　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)，針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織不同類別和屬性，以解決突出問題為切入點(diǎn)，務(wù)求集中整治見實(shí)效。

　　堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉，一邊抓突出問題的解決，一邊抓規(guī)范發(fā)展，完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)，健全政策法規(guī)體系。

　　堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向，推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織分開，創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織服務(wù)能力。

　　(三)總體目標(biāo)。用一年左右時(shí)間，解決行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為不規(guī)范、損害企業(yè)和群眾利益等突出問題，使服務(wù)質(zhì)量明顯提高，會(huì)員滿意度和社會(huì)公信力明顯增強(qiáng)；用兩到三年的時(shí)間，理順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織關(guān)系，政策法規(guī)比較健全、監(jiān)管體制比較完善、自律機(jī)制得到加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

　　二、規(guī)范工作范圍

　　專項(xiàng)治理規(guī)范工作的范圍是：在民政部門登記的行業(yè)協(xié)會(huì)(包括：商會(huì)、同業(yè)公會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織)；在工商等部門注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等與群眾利益密切相關(guān)的市場(chǎng)中介組織。

　　三、規(guī)范工作主要任務(wù)及分工

　　(一)集中整治行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織下列四類問題：

　　一是行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)，未按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，或者違反有關(guān)規(guī)定提供展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)、出國(guó)考察等方面服務(wù)的，以及違規(guī)設(shè)立“小金庫(kù)”、亂收亂支的。(國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等負(fù)責(zé)，排在前面的部門負(fù)牽頭責(zé)任，下同)

　　二是行業(yè)協(xié)會(huì)違反民政部等六部門《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2007〕167號(hào))規(guī)定，依靠代行行政管理職能或憑借壟斷地位擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、增加企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)的。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭)

　　三是經(jīng)濟(jì)鑒證類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違法出具認(rèn)定報(bào)告或出具虛假認(rèn)定報(bào)告，借機(jī)謀取不正當(dāng)利益的；市場(chǎng)中介組織提供虛假信息、搞惡性競(jìng)爭(zhēng)，違反商業(yè)道德、嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益的。(工商總局牽頭)

　　四是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在依法或接受委托授權(quán)實(shí)施認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定以及舉辦資格考試等，不執(zhí)行國(guó)家收費(fèi)政策規(guī)定的；依據(jù)委托、授權(quán)的行政職能，或與行政機(jī)關(guān)、行使行政職能的事業(yè)單位、行業(yè)組織聯(lián)合下發(fā)文件或協(xié)議，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制委托人購(gòu)買指定產(chǎn)品或接受指定服務(wù)并收費(fèi)的；以及對(duì)委托人進(jìn)行價(jià)格欺詐的。(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭)

　　(二)集中規(guī)范下列政府行政行為：

　　一是堅(jiān)決糾正將特定行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的服務(wù)作為行政許可的前置條件，進(jìn)行指定服務(wù)；堅(jiān)決糾正干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織依法自主開展活動(dòng)等行為。(國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦牽頭)

　　二是嚴(yán)肅查處政府部門把行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織作為自己的“小金庫(kù)”，利用其資金或借用其賬戶濫發(fā)福利，以及公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織無償占用財(cái)物、報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等問題。(財(cái)政部牽頭)

　　(三)重點(diǎn)健全以下長(zhǎng)效機(jī)制：

　　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2007]36號(hào))等文件的要求，著力做好以下工作：

　　一是加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè)。健全行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部管理制度(民政部、工商總局分別牽頭)；加快建立行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估和優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制(民政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))；建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度(財(cái)政部、民政部、工商總局負(fù)責(zé))。

　　二是加快推進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織分開。進(jìn)一步把應(yīng)該由行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織行使的職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織；行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面與政府及其部門徹底分開。(國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、中編辦、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé))

　　三是完善監(jiān)管體制。加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織登記管理工作，簡(jiǎn)化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法組織(民政部、工商總局分別牽頭)；開展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)，探索逐步建立健全科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制(國(guó)家發(fā)展改革委牽頭)；調(diào)整和完善行業(yè)協(xié)會(huì)間的代管關(guān)系(國(guó)資委牽頭)。

　　四是健全政策制度和法規(guī)體系。建立政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織服務(wù)的制度(財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé))；根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會(huì)改革進(jìn)展情況，適時(shí)完善相關(guān)稅收政策(財(cái)政部牽頭)；健全行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織法律法規(guī)體系(國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、工商總局、法制辦等負(fù)責(zé))。

　　四、實(shí)施步驟

　　規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作從本意見下發(fā)后開始，分為以下三個(gè)階段：

　　第一階段，調(diào)查研究、制定方案(2008年9月底前)。根據(jù)本意見的要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要組織對(duì)本地區(qū)、本部門行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織的服務(wù)和收費(fèi)行為、對(duì)非法干預(yù)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織活動(dòng)等行政行為進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的調(diào)查，找準(zhǔn)問題癥結(jié)和工作的切入點(diǎn)，制定集中整治和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)工作方案，進(jìn)行總體部署。

　　第二階段，自查自糾、集中整治(2008年10月至12月)。各地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展本地區(qū)、本部門的自查自糾和集中整治，明確自查自糾和集中整治的程序和處理方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)分情況，有的責(zé)成自糾整改，有的由有關(guān)職能部門依法糾正處理。

　　第三階段，建章立制、規(guī)范管理(自2009年1月起)。在推進(jìn)集中整治的同時(shí)，國(guó)務(wù)院各牽頭部門和各地方政府要在各自職權(quán)范圍內(nèi)，加快組織制訂行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織方面的政策制度和法規(guī)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織規(guī)范發(fā)展。

　　以上三個(gè)階段，每完成一個(gè)階段，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門都要組織將情況匯總報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，向中央紀(jì)委和國(guó)務(wù)院提交專項(xiàng)治理工作報(bào)告。

　　五、工作要求

　　規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作要求高、責(zé)任重大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把專項(xiàng)治理工作列入重要議事日程，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，保證各項(xiàng)措施落到實(shí)處，堅(jiān)決防止走過場(chǎng)、搞形式主義，務(wù)求專項(xiàng)治理工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、監(jiān)督檢查以及信息和情況通報(bào)等總體組織工作；民政部、工商總局、中編辦、人民銀行、國(guó)資委、法制辦、財(cái)政部等牽頭部門，要針對(duì)各自承擔(dān)的牽頭任務(wù)，及時(shí)組織制定配套的實(shí)施辦法，指導(dǎo)專項(xiàng)治理各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，保障專項(xiàng)治理工作的順利進(jìn)行。

　　(二)明確責(zé)任分工。專項(xiàng)治理工作采取自上而下、條塊結(jié)合、各負(fù)其責(zé)的方式進(jìn)行。各地區(qū)及有關(guān)部門要做好統(tǒng)籌安排，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門既要對(duì)本部門及本部門主管的行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織存在的問題進(jìn)行集中整治，也要對(duì)本系統(tǒng)的專項(xiàng)治理工作進(jìn)行指導(dǎo)。各行業(yè)協(xié)會(huì)和市場(chǎng)中介組織要按照要求和部署，搞好自查自糾，整改有關(guān)問題，加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦等部門要定期組織開展普遍檢查和重點(diǎn)抽查，各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項(xiàng)治理工作的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮群眾民主評(píng)議、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件，對(duì)典型案件進(jìn)行公開曝光，確保專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)。