湖南省用規(guī)章來(lái)規(guī)定文件的“壽命”。行政學(xué)意義上的廢除終身制，不僅僅意味著官員職位不能一成不變，更意味著政策要時(shí)時(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)。

　　從今年10月1日起，湖南省給不同的文件制定了不同的“壽命”，規(guī)范性文件有效期為5年，標(biāo)注了“暫行”、“試行”的文件有效期為2年，有效期滿(mǎn)，文件自動(dòng)失效。在《湖南省行政程序規(guī)定》這部首次系統(tǒng)規(guī)范行政程序的地方規(guī)章中，還明確了對(duì)面臨失效文件的處置原則，即文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)在文件有效期滿(mǎn)前6個(gè)月對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的應(yīng)重新公布，需要修訂的則要按程序辦理。(9月21日《新京報(bào)》)

　　湖南省打破文件“終身制”的嘗試，是削減“文山”的可貴探索。這種嘗試，是需要勇氣的。在行政管理系統(tǒng)，一個(gè)常見(jiàn)的“潛規(guī)則”是“前任之策不好變”，比較“明智”的做法是制定新政策、出臺(tái)新規(guī)范，但不公開(kāi)廢止舊文件。這樣推行了新政，顧全了人情，卻也堆積出“文山”，給公務(wù)員、大眾和社會(huì)帶來(lái)諸多兩難困境。

　　湖南省用規(guī)章來(lái)規(guī)定文件的“壽命”，不僅給各級(jí)官員卸下了心理負(fù)擔(dān)，也給大眾和社會(huì)帶來(lái)方便。讓公眾和社會(huì)組織來(lái)幫助審查文件中的違法嫌疑和偏差，不僅僅是落實(shí)公民的參政權(quán)，更重要的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。我們知道，地方的規(guī)范性文件多由各部門(mén)或行業(yè)制定，具有法律性質(zhì)，不免有維護(hù)自身利益的先天優(yōu)勢(shì)，也就可能出現(xiàn)因“法”的不公正而導(dǎo)致的社會(huì)不公正。由公眾來(lái)參與規(guī)范的制定，就能更好地保證“法的公正性”。

　　那么怎樣給文件規(guī)定“壽命”呢？按照我國(guó)的行政制度，每一屆政府的任期是5年，所推行的政策也該是5年，之后就得與時(shí)俱進(jìn)，改弦更張，否則就談不上社會(huì)進(jìn)步。湖南省把規(guī)范性文件的壽命定為5年，是合法、合理、合情的。過(guò)去，一些地方官員總喜歡說(shuō)“我們的政策長(zhǎng)期不變”，結(jié)果被外國(guó)政治學(xué)家們說(shuō)成是不合邏輯的維護(hù)終身制的宣言。行政學(xué)意義上的廢除終身制，不僅僅意味著官員職位不能一成不變，更意味著政策要時(shí)時(shí)更新，與時(shí)俱進(jìn)。

　　但是，有些規(guī)范卻是基本的，可長(zhǎng)期執(zhí)行的。湖南省也考慮到這點(diǎn)，規(guī)定在文件有效期滿(mǎn)前6個(gè)月對(duì)文件進(jìn)行評(píng)估，重新公布。不過(guò)，這仍不能解決行政效率問(wèn)題，也不能從根本上解決行政法規(guī)中偏袒部門(mén)利益的問(wèn)題，因此需要改革行政立法程序。在這方面，一些法治國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，其基本程序是這樣的：行政長(zhǎng)官提出政策措施，進(jìn)行民意調(diào)查，在利益相關(guān)者之間保持平衡，然后在議會(huì)進(jìn)行辯論，對(duì)逐條措施加以挑剔，最后以法律的形式體現(xiàn)新政策，全民遵守。在政策變成法律的過(guò)程中，許多不周全或不符合現(xiàn)實(shí)的條款得以補(bǔ)充和修訂，使得政府政策更加穩(wěn)健，不會(huì)出現(xiàn)“因人廢策”、政策多變的情況。新政的出臺(tái)過(guò)程，實(shí)際上就是修正法律的過(guò)程。這樣，文件也便沒(méi)了壽命，只有法典而沒(méi)有“文山”。

　　□陳冰(廣東 媒體從業(yè)者)