制度化求解央企“軟實(shí)力”

　　從著力處理積案到制度防范法律風(fēng)險(xiǎn)，從事后到事前，公開(kāi)招聘的總法律顧問(wèn)們走過(guò)的路，也是所有企業(yè)總法律顧問(wèn)走過(guò)的軌跡。

　　2004年，國(guó)資委提出了國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，中央企業(yè)只有20家左右實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度，有四成的企業(yè)未設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至有的央企連一名專職的法律顧問(wèn)都沒(méi)有。

　　而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層決策隨意，亂投資、亂擔(dān)保、亂拆借等問(wèn)題突出。僅從國(guó)資委2003年成立至2004年底報(bào)請(qǐng)協(xié)調(diào)的法律糾紛案件就達(dá)146起，涉及中央企業(yè)131家，直接涉案金額199億元，間接涉案金額已超過(guò)450億元。這個(gè)數(shù)字讓國(guó)資委的領(lǐng)導(dǎo)們坐不住了。

　　一個(gè)崗位的設(shè)立，目的是為從制度上求解企業(yè)法律困境。

　　如今，三年目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，截至2007年底，150家中央企業(yè)有146家設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占97.3%；另有4家因規(guī)模較小、機(jī)構(gòu)調(diào)整等暫未設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，但配備了專職法律顧問(wèn)；53家大型中央企業(yè)全部建立了總法律顧問(wèn)制度。

　　這支隊(duì)伍的狀態(tài)也發(fā)生了根本性改變。國(guó)資委副主任黃淑和表示，“注重發(fā)揮法律審核把關(guān)和決策參謀作用，逐步實(shí)現(xiàn)了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全過(guò)程參與”。

　　他高度評(píng)價(jià)說(shuō)，企業(yè)法制工作水平已經(jīng)成為體現(xiàn)中央企業(yè)“軟實(shí)力”的重要標(biāo)志。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，三年來(lái)，中央企業(yè)總部經(jīng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)審核的規(guī)章制度已達(dá)1.2萬(wàn)件，通過(guò)法律審查的合同近370萬(wàn)份，處理的各類法律糾紛案件達(dá)6.4萬(wàn)件，避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失705億元。

　　而近年來(lái)，隨著中央企業(yè)股份制改革不斷深入，整體改制、整體上市步伐不斷加快，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)改革調(diào)整的廣度和深度不斷拓展，在推進(jìn)企業(yè)重組上市、提高上市公司質(zhì)量等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　中國(guó)中鐵在境內(nèi)外整體上市過(guò)程中，充分發(fā)揮法律部門(mén)的作用，依法解決了職工持股會(huì)、工商變更登記、土地房屋確權(quán)等疑難問(wèn)題。東方電氣集團(tuán)則在主業(yè)資產(chǎn)整體上市方案的策劃和實(shí)施過(guò)程中，讓法律部門(mén)牽頭解決了換股要約收購(gòu)中的諸多法律難題，創(chuàng)造了證券市場(chǎng)的“東電模式”。

　　在管理和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障企業(yè)“走出去”過(guò)程中，企業(yè)法律顧問(wèn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越過(guò)去“處理麻煩事”的角色。

　　長(zhǎng)航集團(tuán)總法律顧問(wèn)趙玉阜對(duì)此的理解是，“總法律顧問(wèn)做的是法律管理，而不是法律事務(wù)管理”。

　　總法律顧問(wèn)建設(shè)情況將定期測(cè)評(píng)

　　按照國(guó)資委的要求，到2010年，央企及其重要子企業(yè)要全部建立總法律顧問(wèn)制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，因違法經(jīng)營(yíng)發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件也要基本解決。

　　這個(gè)新“三年目標(biāo)”按照中央企業(yè)目前的現(xiàn)狀，任務(wù)仍很艱巨。記者了解到，在中央企業(yè)中有的仍沒(méi)有獨(dú)立的法律事務(wù)部門(mén)，有的沒(méi)有總法律顧問(wèn)或者總法律顧問(wèn)由副總裁、總會(huì)計(jì)師兼任；而最近幾年中航油、三九集團(tuán)等類似的違法違規(guī)的大要案仍時(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)慘痛；國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和法律環(huán)境的變化也使央企法律顧問(wèn)面臨著更高挑戰(zhàn)。

　　國(guó)資委副主任黃淑和表示，“隨著中央企業(yè)融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快，在國(guó)際投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，稍有不慎，就可能卷入涉外法律糾紛，造成重大資產(chǎn)損失，甚至引發(fā)企業(yè)危機(jī)”。

　　“有的國(guó)家海量的法律條條框框需要分析研究，有的國(guó)家大量法律空白帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)，很多都是陌生的問(wèn)題�！睆V東核電集團(tuán)總法律顧問(wèn)譚建生表示。

　　據(jù)悉，中央企業(yè)近年來(lái)涉外訴訟已經(jīng)明顯上升，黃淑和提醒企業(yè)，西方國(guó)家出于政治經(jīng)濟(jì)考慮，很可能更加頻繁地濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷反補(bǔ)貼等措施，打壓國(guó)內(nèi)企業(yè)，“中央企業(yè)涉外訴訟會(huì)進(jìn)一步增多”。

　　“目前，國(guó)家跨國(guó)大公司的法律工作紛紛在從追求最小風(fēng)險(xiǎn)和最少糾紛向追求最大效益轉(zhuǎn)型�！敝袊�(guó)網(wǎng)通副總裁霍海峰表示，“美國(guó)通用電氣公司總部法律從業(yè)人員有100多人，波音公司法律部門(mén)現(xiàn)有員工232人，占波音公司500高官人員的46%，不斷創(chuàng)造法律附加值是反映企業(yè)法制水平的重要標(biāo)志”。

　　按照國(guó)資委要求，到2010年中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門(mén)的比例達(dá)到70%以上，總法律顧問(wèn)專職率達(dá)到70%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的比例達(dá)到70%。

　　而為了督促企業(yè)加快進(jìn)度，國(guó)資委將每年對(duì)中央企業(yè)完成三年工作目標(biāo)的情況進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，并將定期通報(bào)中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)情況，重要決策、規(guī)章制度和合同法律審核情況，重大法律糾紛案件處理情況。

　　據(jù)悉，為提高總法律顧問(wèn)的法律專業(yè)素養(yǎng)，國(guó)資委鼓勵(lì)總法律顧問(wèn)由兼職逐步向?qū)Ｂ氝^(guò)渡，并將通過(guò)內(nèi)部調(diào)配、公開(kāi)招聘等多種形式，廣泛吸引優(yōu)秀人才。

　　而國(guó)資委公開(kāi)招聘辦公室主任姜志剛也表示，將在海外加大宣傳力度，使更多優(yōu)秀人才了解、關(guān)注央企的公開(kāi)招聘，隨著央企經(jīng)濟(jì)效益的提高，薪酬水平也會(huì)更加有吸引力。（辛紅）