奧運(yùn)會(huì)后,是否將單雙號(hào)限行的政策持久化的問(wèn)題立即被提了出來(lái)。這是很可以理解的。老百姓嘗到了清潔的空氣、暢通的交通的甜頭后,自然希望繼續(xù)享受這些利益。但是,有人出來(lái)反對(duì)說(shuō):?jiǎn)坞p號(hào)限行侵犯了車主的權(quán)利,甚至侵犯了物權(quán)法規(guī)定的對(duì)車的“物權(quán)”。
實(shí)際上,單雙號(hào)限行,所涉及的并不是車主的物權(quán),而是公共資源的分享。單雙號(hào)限行,并不是沒(méi)收車主的車,而是限制車主使用公路等公共設(shè)施的權(quán)利。
公共設(shè)施是公共資源的一部分。當(dāng)這種資源非常豐富時(shí),公眾可以不對(duì)這種資源的使用進(jìn)行規(guī)約。但是,當(dāng)這種資源變得稀缺時(shí),就另當(dāng)別論了。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主諾斯在講述私有產(chǎn)權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)時(shí)曾指出,在歐洲中世紀(jì)早期,土地如同空氣和水一樣豐富,你隨便享用,無(wú)所謂現(xiàn)代意義上的產(chǎn)權(quán)。但是,等人口增長(zhǎng)、土地資源稀缺時(shí),產(chǎn)權(quán)就必須界定清楚。公共資源也是如此。北京的公路已經(jīng)被堵得寸步難行,空氣污染比世界衛(wèi)生組織規(guī)定的危險(xiǎn)指標(biāo)高三倍,“清風(fēng)朗月不用一錢買”的時(shí)代一去不復(fù)返了,公路、空氣顯然已經(jīng)成為稀缺資源。單雙號(hào)限行,其實(shí)就是絕大多數(shù)人發(fā)現(xiàn)少數(shù)開車的人過(guò)分?jǐn)D占了這種稀缺資源、希望建立自己對(duì)之合理利用的權(quán)利。
另一種說(shuō)法,是“法律不溯既往”。根據(jù)這一理論,車主買車時(shí),并不知道自己只能在單雙號(hào)的限制下上路,現(xiàn)在突然把人家的這種權(quán)利剝奪了未免太專斷。這樣的理論,還是建立在對(duì)公私資產(chǎn)混淆的基礎(chǔ)上。車主買車時(shí)應(yīng)該明白:車是自己的,路是人家的(這里的“人家”固然包括自己,但畢竟自己所占的份額很小,要聽命于人)。人家今天讓你用,明天不讓了。這就好像你買車時(shí)假設(shè)自己可以自由購(gòu)油,但一場(chǎng)前所未有的石油危機(jī)造成嚴(yán)重短缺,燃油要配給了,你開車的權(quán)利受限制了,但這并不是你的物權(quán)受到侵犯。
在使用公共資源的問(wèn)題上,“法律不溯既往”不能亂用。比如,政府今年決定要對(duì)機(jī)動(dòng)車輛征收一筆特別稅,你按規(guī)矩繳了;但政府一查,你的車是前年買的,據(jù)此要求你補(bǔ)交過(guò)去兩年的稅,這也許還談得上法律是否要追溯既往的問(wèn)題。怎么能說(shuō)你買了車后,交通法規(guī)的修改就等于是法律追溯既往呢?更重要的是,在西方普通法傳統(tǒng)中,有“時(shí)間不與國(guó)王為敵”的話,使國(guó)王有了追究既往的權(quán)力。這里的“國(guó)王”,實(shí)際指涉的就是公權(quán)。所以,即使美國(guó)這種共和體制,其法律精神也繼承了這一傳統(tǒng)。
舉個(gè)例子,美國(guó)的煙草公司,經(jīng)營(yíng)了上百年,一直沒(méi)有任何法律告訴他們必須對(duì)吸煙者的健康負(fù)責(zé)。而且,法律上有個(gè)時(shí)間期限,即你的權(quán)利受了侵犯,兩年內(nèi)必須提出訴訟,否則等于自動(dòng)放棄這種權(quán)利。吸煙者得了肺癌,往往是幾十年吸煙的結(jié)果,提出訴訟時(shí)早過(guò)了兩年時(shí)限。另外,也沒(méi)有人事先告訴煙草公司必須為此承擔(dān)法律責(zé)任。但是,“時(shí)間不與國(guó)王為敵”這一精神,在這里就是適用的。大家通過(guò)州政府這種公共權(quán)力起訴煙草公司,必追既往,結(jié)果煙草公司在25年間為此要支付2000多億美元!要知道,這2000多億美元,并不僅僅是煙草公司的損失。這些公司多為上市公司,持股人中有成千上萬(wàn)的普通百姓。他們購(gòu)買這些股票時(shí),也沒(méi)有法律告訴他們煙草公司必須承擔(dān)這些責(zé)任。但是,一旦判決下來(lái),許多把退休金都?jí)涸谶@些公司的股票上的人,就會(huì)突然喪失了許多財(cái)產(chǎn)。但是,這種公權(quán)的運(yùn)用,并不構(gòu)成侵犯私有產(chǎn)權(quán)。
中國(guó)的選舉制度、法律體制都不夠健全。這確實(shí)使確立單雙號(hào)限行的法律程序成為一個(gè)難題。理想的方式,是讓北京市民投票來(lái)決定這樣的公共事務(wù)。這才是我們努力的目標(biāo)。至于在理論上這一政策是否侵犯了物權(quán),則是個(gè)很清楚的事情:開車的人是少數(shù),他們擠占了過(guò)多的公共空間,消耗了過(guò)多的清潔空氣,明明是自己侵犯了大多數(shù)人的權(quán)利,怎么能倒打一耙?(薛涌)
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