凡進(jìn)必考，這是現(xiàn)行公務(wù)員制度的基本原則。但是，一些政府部門(mén)急需的特殊人才，卻未必能通過(guò)公務(wù)員考試這種目前唯一的方式得到。怎么辦？最近，江蘇揚(yáng)州市出臺(tái)的政府雇員管理試行辦法，為嘗試解決這一問(wèn)題“打開(kāi)另一扇窗”。

　　根據(jù)政府工作特殊需要雇用的專(zhuān)門(mén)人才

　　這個(gè)試行辦法對(duì)“政府雇員”給出定義：政府雇員是政府機(jī)關(guān)根據(jù)工作的特殊需要，從社會(huì)上雇用的法律、金融、經(jīng)貿(mào)、城建、規(guī)劃、信息、外語(yǔ)及高新技術(shù)等方面的專(zhuān)門(mén)人才。辦法明確，政府雇員服務(wù)于政府某一部門(mén)或政府某項(xiàng)工作，占雇用單位的人員編制(不含機(jī)關(guān)附屬編制)，但不具備公務(wù)員身份，不擔(dān)任行政職務(wù)。

　　揚(yáng)州市明確，政府雇員的職別分為普通雇員和高級(jí)雇員。普通雇員是指政府行政部門(mén)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)工作需要的專(zhuān)業(yè)人才，必須具有本科以上學(xué)歷和3年以上專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷，或取得中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。高級(jí)雇員是指政府行政部門(mén)高層次技術(shù)性工作需要的特殊高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，必須具有碩士、博士學(xué)位或高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，有較高的學(xué)術(shù)造詣，在本專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域有較高知名度和較大影響力，工作業(yè)績(jī)突出。

　　政府雇員雇用期一般為1—3年。如實(shí)行試用期的，試用期最長(zhǎng)不超過(guò)2個(gè)月(包括在雇用期限內(nèi))，試用不合格的要及時(shí)解雇。短期階段性工作，可按照實(shí)際需要，簽訂1年以下的雇用合同。

　　政府雇員的薪水怎么給？根據(jù)上述試行辦法，政府雇員實(shí)行年薪制，年薪標(biāo)準(zhǔn)分為6檔，普通雇員執(zhí)行1—3檔，分別為5萬(wàn)元、6.5萬(wàn)元、8萬(wàn)元；高級(jí)雇員執(zhí)行4—6檔，分別為10萬(wàn)元、12萬(wàn)元、14萬(wàn)元。此外，“對(duì)少數(shù)特別優(yōu)秀、對(duì)我市能夠作出巨大或特殊貢獻(xiàn)的高層次人才，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可另行確定年薪標(biāo)準(zhǔn)”。

　　解決“招來(lái)的使不上，想要的招不來(lái)”

　　這個(gè)薪水標(biāo)準(zhǔn)顯然超過(guò)了當(dāng)?shù)仄胀ü珓?wù)員的平均水平。不過(guò)，給高層次人才支付高薪，這一點(diǎn)爭(zhēng)議并不大，問(wèn)題在于，政府雇員的必要性體現(xiàn)在哪里？換言之，公務(wù)員考試為何就招不來(lái)“專(zhuān)門(mén)人才”？

　　揚(yáng)州市人事局流動(dòng)調(diào)配處處長(zhǎng)羅瑞勤解釋?zhuān)�隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府部門(mén)對(duì)金融、城建、規(guī)劃、信息、外語(yǔ)等專(zhuān)門(mén)人才的需求日益增加。但另一方面，地方政府部門(mén)招考公務(wù)員，都是省里統(tǒng)一組織考試，考試內(nèi)容并不涉及專(zhuān)業(yè)知識(shí)。符合基本條件，大家都可以報(bào)考�？歼M(jìn)來(lái)的公務(wù)員，具備基本的綜合素質(zhì)，但專(zhuān)業(yè)知識(shí)卻未必能達(dá)到要求。這顯然是一對(duì)矛盾。

　　羅瑞勤舉例：揚(yáng)州正在推進(jìn)“數(shù)字揚(yáng)州”建設(shè)，政府部門(mén)信息技能人才緊缺，但連續(xù)幾年沒(méi)招到“拿來(lái)就用”的人才。而且，公務(wù)員考試的周期也長(zhǎng)，從申報(bào)計(jì)劃開(kāi)始，到筆試、面試、考察等，走完所有程序，差不多要一年。而有些政府部門(mén)急著要人，這又是一對(duì)矛盾。

　　招來(lái)的使不上，想要的招不來(lái)。為什么不能在招考條件中對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)作出相應(yīng)的明確呢？羅瑞勤說(shuō)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)太過(guò)強(qiáng)調(diào)，可能會(huì)削弱公務(wù)員考試的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性。

　　其實(shí)，揚(yáng)州不是第一次“吃螃蟹”。早在5年前，揚(yáng)州市被司法部確定為開(kāi)展公職律師試點(diǎn)的城市。所謂公職律師，就是專(zhuān)門(mén)為政府服務(wù)的專(zhuān)業(yè)律師，用工性質(zhì)是雇員制。本著雙方自愿協(xié)商的原則，簽訂聘用合同，規(guī)定用工年限，確定報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)全國(guó)公開(kāi)招聘，在云南一所高校任教的許慧明，以政府雇員的身份成為揚(yáng)州市的公職律師，被媒體稱(chēng)為“中國(guó)政府雇員第一人”。而他則說(shuō)自己是“為市長(zhǎng)討說(shuō)法”的人。

　　許慧明坦承，成為政府雇員，自己作出了很多犧牲，個(gè)人收入少了，休息時(shí)間就更少了。不過(guò)，政府雇員也有優(yōu)點(diǎn)，比如，有很強(qiáng)的獨(dú)立性，這是公務(wù)員或者其他形式的政府工作人員不能比的。因?yàn)檎�府雇員不考慮升遷問(wèn)題，與政府的各個(gè)部門(mén)沒(méi)有利益關(guān)系，在處理問(wèn)題時(shí)，顧慮相對(duì)少一些，可以發(fā)表一些獨(dú)立的看法。

　　在現(xiàn)行公務(wù)員制度下如何定位

　　最近幾年，不少地方相繼試行過(guò)政府雇員制，不過(guò)，有些地方的效果似乎不太理想。比如，2004年，江蘇無(wú)錫市政府就曾以50萬(wàn)元年薪，招聘了一名對(duì)日招商首席代表。兩年后，因?yàn)闆](méi)有完成招商指標(biāo)，政府沒(méi)有和他續(xù)約。他遇到的尷尬在于，身份沒(méi)有準(zhǔn)確定位，在外商面前代表政府，卻沒(méi)有能力回答外商所談的涉及政府權(quán)力的問(wèn)題；在政府部門(mén)面前，拿著政府薪金，卻不是政府的人。

　　無(wú)論他們個(gè)人感受如何，都無(wú)法回避這樣的問(wèn)題：在現(xiàn)行的公務(wù)員制度下，政府雇員到底如何定位，是一種有益的補(bǔ)充，還是不得已的權(quán)宜之計(jì)？政府雇員制對(duì)公務(wù)員制度的影響如何，到底能走多遠(yuǎn)？

　　上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉認(rèn)為，政府雇員制度在國(guó)外比較普遍，它是對(duì)公務(wù)員制度的一種補(bǔ)充。政府雇員工資可多可少，雇用期可長(zhǎng)可短，地位可高可低，是一種比較靈活的措施�！澳壳暗墓珓�(wù)員制度，盡管也引進(jìn)了考核和淘汰的機(jī)制，但總體上，在人們眼里還是比較穩(wěn)定的，甚至仍然是‘鐵飯碗’。在現(xiàn)行的公務(wù)員制度難有大的突破的情況下，引進(jìn)政府雇員制度，盡管不是最優(yōu)方案，但也可以算得上是次優(yōu)選擇。”

　　不過(guò)，胡偉認(rèn)為，兩種體制并行，終究還是權(quán)宜之計(jì)。這種“雙軌制”終究還是要“并軌”�！皬母�本上說(shuō)，還是要進(jìn)一步改革公務(wù)員制度，打破‘鐵飯碗’，完善獎(jiǎng)懲、退出機(jī)制�！�

　　中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍擔(dān)心，“政府雇員制”的實(shí)行會(huì)變相增加人員，是一種新的、隱性的造成政府機(jī)構(gòu)臃腫、膨脹的做法，有可能是“閑著媳婦請(qǐng)保姆”。

　　還有學(xué)者提出公平的問(wèn)題：公務(wù)員只要不出大錯(cuò)，不違法，就不會(huì)被解職。端著“泥飯碗”的政府雇員干得再好，也不會(huì)對(duì)端“鐵飯碗”的政府公務(wù)員形成威脅。這就像把一條兇猛的鯰魚(yú)放進(jìn)了一只沒(méi)裝沙丁魚(yú)的水箱，“鯰魚(yú)效應(yīng)”無(wú)從談起。

　　羅瑞勤強(qiáng)調(diào)，目前出臺(tái)的只是一個(gè)試行辦法，還沒(méi)有大規(guī)模推行，需要一個(gè)逐步探索并不斷完善的過(guò)程。他們?cè)�考察過(guò)浙江溫州等地聘任制公務(wù)員的做法�！叭绻麜r(shí)機(jī)成熟，政府雇員今后也可能會(huì)與聘用制公務(wù)員合并。”(汪曉東）