30年三階段、三大步、三課題

　　高小平(中國行政管理學會副會長兼秘書長)：1978年黨的十一屆三中全會，事實上已經(jīng)開啟了我國政治體制和行政管理體制改革，也提出了關(guān)于政府行政管理研究的要求。30年來，行政管理體制改革所走過的歷程可概括為：三階段、三大步、三大課題。

　　三階段：根據(jù)上層建筑適應經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)力是最終決定因素的原理，分析我國行政管理體制改革和行政管理學研究的歷程，大體可劃分為三個階段：

　　從1978年到1992年，是行政管理體制改革和行政管理學研究起步階段。政府依據(jù)黨的基本路線的要求，從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，調(diào)整公共政策推動經(jīng)濟發(fā)展，運用行政力量推動社會和經(jīng)濟生活轉(zhuǎn)型，國民經(jīng)濟迅速煥發(fā)生機活力。政府自身實行了下放權(quán)力和機構(gòu)改革，行政管理體制逐步走出計劃經(jīng)濟藩籬，行政管理學恢復研究，快速發(fā)展。

　　從1992年到2003年，是行政管理體制改革深化和行政管理學研究拓展階段。1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，吹響了改革開放的新號角。政府改革從以下放權(quán)力和機構(gòu)改革為主轉(zhuǎn)向以轉(zhuǎn)變職能為核心的全面行政管理體制改革，通過行政審批制度改革這個突破口，使政企分開、政資分開取得實質(zhì)性進展。行政管理研究從恢復初期的量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，研究向縱深擴展，理論成果影響決策、轉(zhuǎn)化為政策的力度和廣度不斷增加。

　　從2003年開始，進入行政管理體制改革創(chuàng)新和行政管理學研究繁榮階段。黨的十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，行政管理體制改革進入了新階段，以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會為引領(lǐng)，從單維度的行政管理體制改革，即與建立社會主義市場經(jīng)濟相適應，轉(zhuǎn)向多維度的改革，使政府在職能定位、組織結(jié)構(gòu)、體制機制、人員資源、法律制度和思想理念等多方面發(fā)生了深刻變化。行政管理研究走向繁榮，大量成果被政府采納，大批行政管理學者和人民群眾參與到政府科學行政、民主行政、依法行政的實踐中。

　　三大步：回顧歷程，從十一屆三中全會提出“大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)”，解決“以政代企”問題，到十四屆三中全會提出行政管理體制要適應“建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”，再到十六屆三中全會提出行政管理體制要適應“完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”。三次三中全會，我國行政管理體制改革邁出了三大步：第一步是走過簡政放權(quán)的機構(gòu)改革，第二步是轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變職能為重點的行政管理體制改革，邁出的第三步正在向全面創(chuàng)新行政管理體制，建設(shè)服務型政府，建立比較完善的行政管理體系方向發(fā)展。

　　三大課題：經(jīng)過30年行政管理體制改革和行政管理學研究，我們在理論和實踐上初步回答了三大歷史性課題：第一，政府在新的歷史時期管什么，怎么管；第二，我們要促進經(jīng)濟社會什么樣的發(fā)展，怎樣促進發(fā)展；第三，我們要建設(shè)什么樣的行政管理體制，怎樣建設(shè)比較完善的中國特色的行政管理體系。

　　現(xiàn)場點評

　　國家行政學院政治學教研部副主任、教授 龔維斌：聽了高小平教授的講話我很受啟發(fā)，他以歷史的視角、寬闊的眼光回顧了我國30年行政管理體制和行政學研究歷程并提出了很多重要命題，比如說起點如何劃分。在此基礎(chǔ)上，他提出了行政管理體制和行政學30年3個階段劃分的問題，總結(jié)了發(fā)展的規(guī)律，堅定了我們這些從事理論研究者的信心，為理論工作者進一步研究指明了方向。

　　發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”刻不容緩

　　劉熙瑞(國家行政學院公共管理教研部教授)：如今，黨和政府要走和人民群眾融合在一起的道路，讓某些環(huán)節(jié)重新向人民群眾回歸。當然，這需要一種“融進去”的機制，而不是一種“提起來”的機制。

　　在發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”過程中，當前的主要矛盾方面在黨和政府。個別官員的腐敗行為已引起人民群眾的極大不滿。在這種情況下，只有黨和政府采取行動，才能解決融合的問題。反過來說，也只有走融合主義的道路，才能解決黨和政府所存在的各種問題。比如腐敗，我們只號召公務員不腐敗，效果是難以持久的；而只憑借監(jiān)察、檢察機關(guān)的作用，去揭發(fā)、追究腐敗和瀆職官員，也是乏力的。治本的做法，還是從黨民關(guān)系、政民關(guān)系上入手，從真正擺正二者的地位開始，研究用民主的辦法解決問題。從這個意義上說，調(diào)整、規(guī)范、理順黨民、政民關(guān)系，是當前我們國家管理體制發(fā)展的一個基礎(chǔ)性任務。(注：此為劉熙瑞教授發(fā)言的部分摘要，全文將在本刊近期推出的《中國基層政權(quán)》“特別策劃”中刊登，敬請期待)

　　現(xiàn)場點評

　　廈門行政學院公共管理教研部主任、教授 尤京文：劉教授的講話有幾個非常突出的特點：一是清晰的理論范式，以互動范式取代了傳統(tǒng)沖突范式，奠定了牢固的方法論基礎(chǔ)；二是明確的實現(xiàn)途徑，提出了以融合主義為特征的民主模式；三是向普世價值觀解放思想。劉教授把方向性的思考與對策性的思考結(jié)合起來，為切實解決老百姓關(guān)心的現(xiàn)實問題解放思想。