公務(wù)員辭職后，兩年內(nèi)不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職

　　僅2000年1月到2003年6月，全國(guó)地方有10304名科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下海”　　

　　因“鼓勵(lì)”公務(wù)員下海，一個(gè)名為《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》的“紅頭文件”5月22日在河南商丘出臺(tái)后，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　自上世紀(jì)80年代公務(wù)員開始半遮半掩“下海”以來(lái)，90年代掀起了第一輪公務(wù)員“下海”潮，如今這一現(xiàn)象已司空見慣，相關(guān)的法律規(guī)定也逐步多了起來(lái)。對(duì)公務(wù)員“下�！�，政府應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)還是持中立態(tài)度？“下�！钡娜ハ蚴欠駪�(yīng)當(dāng)有所限制，是否都應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償？這些問題一直存在爭(zhēng)議。

　　回望公務(wù)員“下�！�20年，有關(guān)專家表示，《公務(wù)員法》第13條和《公務(wù)員法》生效前調(diào)整國(guó)家公職關(guān)系的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》第7條，都明確規(guī)定了公務(wù)員有申請(qǐng)辭職的權(quán)利。但公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，必須在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)此加大研究，制定更為細(xì)致、符合現(xiàn)代政府職能理念的法律規(guī)則，提高政府的公共服務(wù)質(zhì)量�！　�

　　引 子

　　商丘市某機(jī)關(guān)公務(wù)員小顧最近正經(jīng)歷一場(chǎng)思想斗爭(zhēng)：領(lǐng)取一筆補(bǔ)償金后辭職下海，或者在目前這個(gè)工資不高但工作穩(wěn)定的單位繼續(xù)工作。何去何從？他有些拿不定主意，“下海經(jīng)商，一是沒有什么掙錢的門路，二是能領(lǐng)到的補(bǔ)償金也不高。我工作才三五年，按照規(guī)定只能領(lǐng)到幾萬(wàn)塊錢，干什么生意都不夠啊。要是留在單位，好好干工作，以后還有提拔的可能。”

　　在商丘市，像小顧這樣正在猶豫或觀望的公務(wù)員不少。今年5月商丘市出臺(tái)的《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的若干規(guī)定》，讓全市范圍內(nèi)的公務(wù)員和事業(yè)單位在職人員，對(duì)自己以后的職業(yè)規(guī)劃有了重新考慮的念頭。

　　這個(gè)規(guī)定，是在今年5月22日商丘市委、市政府召開的“思想大解放、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、全民大創(chuàng)業(yè)”實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上出臺(tái)的。按照這個(gè)規(guī)定，商丘市公務(wù)員“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部帶頭創(chuàng)業(yè)。”公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)，可按照其本人“工齡×5×上年度月平均工資”的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。事業(yè)單位在職人員(衛(wèi)生教育系統(tǒng)除外)辭職者，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為“工齡×3×上年度月平均工資”。

　　“規(guī)定的出臺(tái)，主要目的是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，也是針對(duì)有些單位公務(wù)員‘守?cái)傋�，熬資歷’、不求進(jìn)取的思想，希望能推動(dòng)大家的積極性。此外，也希望能通過這個(gè)規(guī)定，起到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、淘汰冗員的作用�！鄙糖鹗心硻C(jī)關(guān)一位負(fù)責(zé)同志說出自己的理解�！　�

　　從“很難想象”到“稀松平�！�

　　●公務(wù)員“下海”，在某種程度上打破了“官本位”觀念，為解決干部能上能下、能進(jìn)能出提供新途徑　　

　　商丘市這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，如果放在比較長(zhǎng)的歷史時(shí)段來(lái)看，并非偶然。

　　80年代中期，公務(wù)員下海還處于半遮半掩狀態(tài)，他們“下�！钡姆绞揭捕嗍瞧郊�(jí)調(diào)到國(guó)有企業(yè)任職；90年代初，改革開放步伐加快，整個(gè)中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)多元化的時(shí)代，隨著民營(yíng)企業(yè)地位的提高，公務(wù)員“下海”潮開始掀起。

　　90年代后期，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革全面開始，公務(wù)員隊(duì)伍開始重組。1999年，根據(jù)中央全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革會(huì)議決定，市縣鄉(xiāng)政府部門要精簡(jiǎn)的人數(shù)不下280萬(wàn)，這項(xiàng)舉措直接影響公務(wù)員“下海”的進(jìn)程。另外，2000年出臺(tái)的《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》及相關(guān)法律法規(guī)，也為公務(wù)員“下�！眲�(chuàng)業(yè)提供了制度上的保障。

　　從此，公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)行為從“很難想象”，逐步進(jìn)入“稀松平常”狀態(tài)，在一些地方甚至形成風(fēng)潮。據(jù)新華社報(bào)道，從2000年1月到2003年6月，全國(guó)各地(不包括中央部委及所屬單位)共有10304名科級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職“下�！�。

　　“這一現(xiàn)象有特定的歷史背景，要放在特定的經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境中來(lái)看，其中人才資源配置是一個(gè)重要原因�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院姜明安教授說，“上世紀(jì)八九十年代，中國(guó)社會(huì)剛剛開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型必然要求人才資源的配置與之相適應(yīng)。但在當(dāng)時(shí)的中國(guó)，人才，特別是精英型人才，大多集中在政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)人才過剩，人浮于事，而市場(chǎng)卻人才奇缺，特別是管理型人才、開拓創(chuàng)新型人才奇缺�！�

　　按照姜明安教授的理解，這一時(shí)期，人才資源配置失衡的調(diào)節(jié)任務(wù)主要由政府承擔(dān)。政府通過一系列“鼓勵(lì)性”政策性措施，如停薪留職、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、優(yōu)惠貸款、減稅免稅等，支持和推動(dòng)公務(wù)員“下�！�。從今天中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和所取得的成就看，當(dāng)年政府鼓勵(lì)和推動(dòng)公務(wù)員“下�！钡恼�策無(wú)疑是正確的，此后一波接一波的“下海”潮對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)體制和觀念的轉(zhuǎn)型無(wú)疑有重要貢獻(xiàn)。

　　另外，不少人認(rèn)為，公務(wù)員“下�！钡男袨椋�在某種程度上打破了官本位的傳統(tǒng)觀念，為解決干部能上能下、能進(jìn)能出的問題提供了新的途徑。同時(shí)，公務(wù)員“下�！币矝_破了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人員交流的界限，扭轉(zhuǎn)了以往人才單純向機(jī)關(guān)流動(dòng)的局面，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人才管理的發(fā)展方向，也使企業(yè)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，有利于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展�！　�

　　公共資源會(huì)否“商業(yè)化”？

　　●作為個(gè)人，公務(wù)員有辭職創(chuàng)業(yè)的自由；但作為公共服務(wù)提供者的政府，態(tài)度需慎重　　

　　在商丘市這一規(guī)定中，由于政府持“鼓勵(lì)”公務(wù)員“下�！钡膽B(tài)度，并未對(duì)公務(wù)員“下�！钡娜ハ蛴兴�限制。

　　公務(wù)員“下�！笔欠褚�限制其去向，在公務(wù)員長(zhǎng)達(dá)20余年的“下�！睔v程中，一直存在擔(dān)心：這些辭職的公務(wù)員會(huì)利用以往掌握的公共資源牟利。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)毛壽龍教授曾質(zhì)疑，公務(wù)員“下�！睍�(huì)嚴(yán)重?fù)p害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平競(jìng)爭(zhēng)。辭職的公務(wù)員，雖失去了公務(wù)員的身份和權(quán)力，但其所掌握的公共資源在一定時(shí)期內(nèi)還可以發(fā)揮作用，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)�！氨仨殗�(yán)格予以限制�！�

　　對(duì)于公共資源濫用的問題，北京大學(xué)政府管理學(xué)院李強(qiáng)教授認(rèn)為國(guó)外的一些做法值得借鑒。比如他們把政府組成人員分為政治官員系列和公務(wù)員系列。通過選舉產(chǎn)生的政治官員來(lái)源比較復(fù)雜，比如律師、商人、企業(yè)家等都可以通過選舉擔(dān)任政治官員，但是他們?nèi)纹诒容^短，人數(shù)也相對(duì)較少，這些人在任期屆滿之后，可從事職業(yè)的限制就很少。比較而言，對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的公務(wù)員系列的管理就很嚴(yán)格。他們有“辭職下�！钡淖杂桑�但是在防止公共資源商業(yè)化方面有比較嚴(yán)格的規(guī)定，比如在幾年內(nèi)不能從事與原來(lái)職業(yè)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)等等，這是為了保證政府部門能夠更好地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

　　李強(qiáng)分析，在處理公務(wù)員辭職創(chuàng)業(yè)的問題上，關(guān)鍵在于政府要擺正自己的位置。作為個(gè)人的公務(wù)員當(dāng)然有辭職創(chuàng)業(yè)的自由，但是作為公共服務(wù)提供者的政府，需要慎重考慮自己的態(tài)度。如果政府以一種積極態(tài)度推動(dòng)公務(wù)員“下�！�，是不太符合現(xiàn)代政府職能理念的，政府需要把職能轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上�！　�

　　亟待法律定規(guī)

　　●政府制定鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海的政策性規(guī)定，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須適當(dāng)　

　　“商丘這個(gè)規(guī)定，如果從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、干部分流的角度看，政府出資為分流人員提供一些學(xué)習(xí)或者安置費(fèi)用是可行的。但如果從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的角度來(lái)看，公務(wù)員下海，是不是就能比普通人更好地創(chuàng)業(yè)？如何排除公務(wù)員使用所占有的公共資源，在創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)上和其他人公平競(jìng)爭(zhēng)？政策應(yīng)該有更細(xì)致的規(guī)定�！崩顝�(qiáng)的看法很有代表性。

　　“商丘市的這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是如何確定的？對(duì)辭職后的公務(wù)員從事的行業(yè)，有沒有限制性規(guī)定？”在網(wǎng)上，不少網(wǎng)友有類似的疑問。還有人認(rèn)為，大量?jī)?yōu)秀人才由機(jī)關(guān)走向商海，如何應(yīng)對(duì)由此造成的職位空缺以及人才流失造成的公共服務(wù)質(zhì)量下降，在制定法律政策過程中也應(yīng)考慮。

　　姜明安認(rèn)為，政府制定鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海的政策性規(guī)定，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須通過聽證會(huì)、網(wǎng)上討論或其他形式，廣泛聽取納稅人的意見，還應(yīng)當(dāng)向人大報(bào)告并經(jīng)相應(yīng)人大或人大常委會(huì)審議、批準(zhǔn)。因?yàn)橛糜谘a(bǔ)償辭職“下�！惫珓�(wù)員的錢并不是政府的，而是納稅人的，是全體人民的。同時(shí)，政府制定鼓勵(lì)公務(wù)員辭職下海的政策性規(guī)定，特別是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，必須適當(dāng)，必須與政府機(jī)關(guān)因機(jī)構(gòu)調(diào)整、撤銷、合并、縮編裁員等而辭退公務(wù)員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)，不能差別懸殊。政府沒有必要，且不應(yīng)該給予辭職“下海”的公務(wù)員過高的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和不適當(dāng)?shù)恼�策�?yōu)惠。

　　他還表示，公務(wù)員辭職“下�！北仨氉袷亍豆珓�(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員辭職的限制性規(guī)定，如未任滿國(guó)家規(guī)定的最低服務(wù)年限的公務(wù)員不得辭職，涉密職位的公務(wù)員必須脫密期滿才能辭職，公務(wù)員辭職后兩年內(nèi)(原系領(lǐng)導(dǎo)成員的，則三年內(nèi))不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。對(duì)此，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)細(xì)化規(guī)定，比如什么是“直接相關(guān)”？公務(wù)員辭職“下�！焙驼�府制定的公務(wù)員“下�！闭�策，也應(yīng)當(dāng)遵守這些規(guī)定。(吳 兢 白 龍)