胡錦濤總書記6月23日在兩院院士大會上的講話中指出：“必須把自然災害預測預報、防災減災工作作為關系經濟社會發(fā)展全局的一項重大工作進一步抓緊抓好”。對地震的監(jiān)測預報是防震減災的突出環(huán)節(jié)，是必須下大力氣努力探索，爭取有所突破的一項重要工作。我們之所以說明地震預報是世界難題，并不是要“知難而退”，為放棄開展地震預報研究尋找借口；而是要明確問題和困難所在，找準突破點，以便有的放矢地加強觀測、加強研究，努力克服困難，知難而進，積極進取，探尋地震預報新的途徑。

　　四、中國防震減災戰(zhàn)略的思考

　　中國是多地震國家的事實注定了偉大的中華民族將會永遠與地震災害相伴，在減輕地震災害的實踐中成長、發(fā)展和崛起。因此，我們必須有一個適合于中國國情、能夠長期堅持的防震減災的發(fā)展戰(zhàn)略。我認為要在三個方面加強工作：

　　(一)堅持預防為主，綜合防震減災

　　2004年中國地震局提出了防震減災工作的指導方針，即：“堅持防震減災同經濟建設一起抓，實行以預防為主，防御與救助相結合的方針。切實加強地震監(jiān)測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，進一步完善地震災害管理機制�！边@個指導方針是正確的，是符合中國減輕地震災害實際的，也是應該長期堅持下去的。但是，通過對5.12汶川8.0級強震的總結，需要對“預防為主”的內涵進一步明確，重點進一步突出。

　　5.12汶川大地震血的教訓再一次告訴我們，防震減災僅有地震的監(jiān)測預報是不夠的。前面已經講到，地震預測是一個沒有解決的世界難題，具有很大的不確定性；另外，即便對一次破壞性地震進行了成功的震前預報，地震還是會形成重大的災害，還是要導致重大的財產損害，造成嚴重的經濟、社會后果，還是需要采取措施抗御地震災害。防震減災必須走預防為主、綜合減災的道路，預防應該包括提高抗御地震的能力，科學地開展監(jiān)測預報工作，提高社會防震減災的意識等。

　　預防首先是要提高抗御地震災害的能力。地震主要是通過對人類建筑物的破壞造成人員傷亡和經濟損失的，科學合理地抗震設防是防震減災的基礎環(huán)節(jié)。要加強地震安全性評價和活動斷層探測研究工作，為避開斷裂錯動引起的破壞提供基礎信息，為工程建設的防范措施提供依據。繼續(xù)嚴格執(zhí)行《防震減災法》中對一般建設工程、重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程的要求，選擇安全可靠的場地，按照抗震設防要求進行抗震設計。5.12汶川地震的事實告訴我們，只要做到了這些還是能夠在很大程度上減輕人員傷亡和經濟損失。例如，四川彭州市白鹿鎮(zhèn)中學的兩棟教學樓分別位于發(fā)震斷裂兩側，地震時斷裂錯動達2.1米，但由于教學樓避開了斷裂，并且建筑質量較好，樓房沒有倒塌，也沒有師生的傷亡；而坐落在發(fā)震斷裂帶上的北川縣城的毀滅性破壞恰恰是一個反例。

　　科學地開展地震監(jiān)測預報工作。地震預測(特別是中長期預測)至少能夠提供未來有可能發(fā)生地震的地方，這是防震減災工作中的重要一環(huán)。眾所周知，美國不進行地震預報工作，而是通過單純的增加投入，提高房屋的抗震性能達到減輕地震災害的實效，這種戰(zhàn)略是由他的國情所決定的。美國強震危險區(qū)的面積集中在其西海岸，而且經濟實力雄厚，可以增加投入，把房屋建設得抗震能力很強。做好地震的監(jiān)測預報研究一方面是確定重點危險區(qū)的基礎，同時，如果能夠對某種類型的地震，做出一定程度的預報的話，則會起到更大的減災實效。因而，中國的防震減災絕不能放棄、而是要加強地震監(jiān)測預報的探索和努力，要在對5.12汶川大地震進行總結的基礎上，對地震監(jiān)測預報的戰(zhàn)略、重點和思路要進行反思，進一步明確科學問題和主攻方向，在完善現有地震監(jiān)測網絡的基礎上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，構建立體監(jiān)測體系，力爭取得更大的進展。

　　提高社會防震減災的意識。預防為主的重要一環(huán)是提升全民防震減災科學素質，要積極開展防震減災科普宣傳和法制教育，在全社會弘揚科學防災理念，按照胡錦濤總書記的要求，把防震減災科普知識，“納入國民教育，納入科技、文化、衛(wèi)生‘三下鄉(xiāng)’活動，納入全社會科普活動，提高全民防災意思、知識水平和避險自救能力”。四川安縣桑棗中學平時注重應急疏散演練，地震時2000多名師生的撤離井然有序，沒有一個傷亡。另外，防震減災是一個復雜的系統(tǒng)工程，除了依靠中國地震局這樣的專業(yè)部門外，還要發(fā)揮國土資源部、建設部等其他相關職能部門的重要作用，還要依靠群眾，調動一切可以調動的力量，引導全社會共同關心、參與防震減災工作，才能夠全面推動防震減災事業(yè)的發(fā)展。

　　(二)依靠科學技術，加強基礎研究

　　防震減災是一項社會公益性事業(yè)，同時也是一項科學含量很高的科技工作。防震減災工作所面對的，是一系列世界性的尖端科學難題。從某種意義上講，科學和技術是防震減災事業(yè)的核心，推進和依靠科技進步，是防震減災事業(yè)發(fā)展的根本原則和必由之路。

　　1966年邢臺地震后，地震預測預報成為中國地震科學技術的主攻方向。此后相當一個時期的發(fā)展，實際上是圍繞著這一主攻方向展開的。現在，越來越多的專家認識到，防震減災是一個綜合性的科學技術問題，需要全面考慮監(jiān)測預報、震害防御、應急救援等各個環(huán)節(jié)的科學技術問題，優(yōu)化整合各類科技資源，將建立地震災害綜合防御體系列入有關發(fā)展規(guī)劃，并且需要從基礎研究、應用基礎研究、應用研究到技術開發(fā)、工程實施進行一整套專業(yè)力量的優(yōu)化配置。

　　當前特別需要的是加強三方面的研究工作：1. 與地震科技相關的基礎性工作，例如我國大陸發(fā)育400條以上有可能產生強震的活動斷層多數沒有開展系統(tǒng)的綜合研究，只對約20個大中城市下面的隱伏斷裂開展過詳細探測、斷裂活動性和地震危險性評價，這顯然不能滿足防震減災對基本資料的需求，迫切需要對中國大陸的活動斷裂和潛在地震危險區(qū)進行深入調查和綜合研究。2. 在加強監(jiān)測的基礎上開展地震孕育發(fā)生物理過程、地震成災機理等基礎研究。綜合理解強震孕育和發(fā)生的物理過程是從根本上提高地震預測水平的關鍵，也是更加科學地進行地震烈度區(qū)劃、合理提出抗震設防要求的基礎，而建筑物地震破壞機理的認識是提高抗震性能、減輕地震災害的重要環(huán)節(jié)，這些都屬于基礎研究的范疇，短期內不一定能見到實效，但從長遠來看將對防震減災起到至關重要的支撐作用，要持之以恒地堅持下去。3. 地震監(jiān)測預報、震害防御和應急救援的關鍵技術是提高防震減災能力的重要方面，除了利用高新技術對地震進行監(jiān)測和利用先進技術進行抗震設防之外，從5.12汶川大地震緊急救援的實踐來看，發(fā)展輕便、有效的救援裝備也是當務之急。

　　(三)加強法制建設，促進依法減災

　　1997年經全國人大常委會審議通過了《防震減災法》，這是我國防震減災事業(yè)發(fā)展歷史上一件具有里程碑意義的大事，標志著我國防震減災工作開始全面納入法制化管理的軌道，為我國防震減災事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法律保障。要在吸取5.12汶川大地震的經驗和教訓基礎上，認真修正《防震減災法》，完善防震減災法律法規(guī)體系，進一步將防震減災納入法制化管理的軌道。同時，要加強對防震減災行政執(zhí)法的監(jiān)督管理，要加強對市縣防震減災行政執(zhí)法的指導，保證全國的防震減災工作的健康開展。

　　以上就是我的匯報，謝謝各位！

　　(作者為中國地震局地質研究所所長、研究員，國家汶川地震專家委員會南北帶地震構造研究組組長)

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