要在臨時的“帳篷社會”中迅速建立自治組織，把新的規(guī)劃以法律的形式確定下來，完善開放、透明以及多主體參與的機制，明確責任。在重建過程中，要用制度來保護災難煥發(fā)出來的良知與責任。

　　隨著救援工作的逐漸結束，災區(qū)工作的重心開始向重建轉移。建設新家園，既是對逝者的告慰，更是生者的期待。作為一個艱巨而長期的過程，重建也等待著新的奇跡發(fā)生，而奇跡的創(chuàng)造主體，將是經(jīng)歷了地震考驗的民眾以及當?shù)馗骷壵�府�?/p>

　　在重建的過程中，以下四點需要盡早籌劃、科學部署。

　　首先，在臨時的“帳篷社會”中要迅速建立自治組織。人口的傷亡和遷移，對各級組織產生了巨大沖擊，原來的組織體系或者被破壞，或者失去了正常運行能力。目前，正式組織正在恢復，并且承擔起災區(qū)管理的基本職能，但是諸多災民臨時安置區(qū)如何管理，仍是一個很大問題。這些安置區(qū)并不是原來組織的整體遷移，而是不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落居民的混居。

　　因此，要在這些臨時的“帳篷社會”中迅速建立起自治組織，通過正式組織以及志愿者組織的支持來進行自我管理。這些管理包括本社區(qū)重要信息的收集和上報，救災物資的領取和發(fā)放，避難區(qū)環(huán)境的維護，相互心理幫助等。這些自治組織內部要有分工，對專門事情專人負責。至于管理者，既可以由原來有管理經(jīng)驗的干部擔任，也可以由外來的志愿者擔任。由于臨時安置區(qū)將與正在新建的臨時居住區(qū)結合，所以，這些自治組織框架將有助于后者的建設。

　　其次，要認真規(guī)劃。重建意味著新生。目前，災區(qū)政府正在積極規(guī)劃新城，但有三個問題特別值得重視。一是新的規(guī)劃要速度服從質量，不能為了趕時間、交任務，忽視了規(guī)劃的質量。地震后，當?shù)氐牡孛舶l(fā)生了較大變化，一些長期開發(fā)的區(qū)域或者消失了，或者無法繼續(xù)利用，必須全面測繪，科學分析。二是要把新的規(guī)劃以法律的形式確定下來，既重視規(guī)劃的長期性，也要考慮到包括安全標準在內的各種內容，嚴格執(zhí)行。三是要把規(guī)劃延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊。由于地形的原因，震區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊分散。除了要加強中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，也要幫助地處偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊科學規(guī)劃，不留規(guī)劃死角。

　　第三，要完善開放、透明以及多主體參與的機制。重建是資源動員和利用的過程，完善的機制能保證資源的有效動員與合理利用。開放、透明以及多主體參與，是這次災難救援給我們留下的寶貴經(jīng)驗。在重建過程中，要繼續(xù)堅持這種合作機制，并有效發(fā)揮企業(yè)和公民社會的作用。比如，可以委托救災中表現(xiàn)好、有能力的公民社會組織，管理某些援建資金和資源，既扶持了它們的成長，也可以形成組織間的良性競爭。再比如，在救災資金的發(fā)放上可以使用“參與式預算”，既提高預算實行的透明度，也能把資金用到最需要的地方。事實上，重建為許多創(chuàng)新性機制提供了實驗場。

　　最后，要明確責任。良知是責任的基礎。災難中，人們相互扶助，既讓人感動，更喚起了人們心底里久違的東西。良知和責任正是其中的精華。在重建過程中，要用制度來保護災難煥發(fā)出來的良知與責任。當?shù)卣�府官員要認真履行管理與服務職責，相關的利益主體要承擔其應盡的公共責任。避免重建成為某些個人、部門謀取自身利益的新領域，更不要讓災難中煥發(fā)出來的良知與信任被玷污和侵蝕。“多難興邦”不僅由于災難在一瞬間喚醒了良知，更在于良知的蘇醒帶來了制度的涅槃。

　　□楊雪冬(北京 學者）