3.勞動合同法是否只保護(hù)勞動者的利益而不保護(hù)企業(yè)的利益？

　　這一涉及勞動合同法立法宗旨的問題是勞動合同法整個制定過程中爭論最激烈的問題，也是勞動合同法頒布后一些企業(yè)主和學(xué)者叫得最響的一個問題。前面已經(jīng)說過，突出保護(hù)勞動者權(quán)益，是勞動立法的基本法理和原則，這是一個被法學(xué)界公認(rèn)的常識，同時也是我國現(xiàn)實情況的需要。就勞動合同法本身來講，保護(hù)勞動者利益是其立法宗旨，這是毋庸置疑的，但有許多規(guī)定和條款也考慮和照顧了企業(yè)的利益，如企業(yè)單方面解除合同的情形和權(quán)利，競業(yè)限制的規(guī)定，培訓(xùn)服務(wù)期和違約金的規(guī)定，對經(jīng)濟補償金的一系列限定性規(guī)定，等等。從長遠(yuǎn)看，勞動合同法將促使企業(yè)與勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，這從根本上講有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，勞動合同法一方面使企業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，另一方面也為企業(yè)轉(zhuǎn)變管理方式、提升管理水平、增強持久競爭力提供了契機。企業(yè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，必須轉(zhuǎn)變過去的控制型管理方式，樹立現(xiàn)代管理理念，與職工建立長期穩(wěn)定的勞動關(guān)系，通過對職工的人文關(guān)懷、職業(yè)發(fā)展的關(guān)注，提升勞動者在企業(yè)的地位，將職工的利益與企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起，把職工的滿意度、對企業(yè)的忠誠度、積極性與創(chuàng)造性的調(diào)動和發(fā)揮、技能素質(zhì)的提高等作為企業(yè)發(fā)展的根本動力和競爭力的核心，這不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是社會進(jìn)步的要求。只有那些順應(yīng)時代要求、履行社會責(zé)任、適時進(jìn)行轉(zhuǎn)變的企業(yè)，才會獲得持續(xù)的發(fā)展動力，并在市場競爭中得到成長和壯大。而那些拒絕轉(zhuǎn)變的企業(yè)或難以轉(zhuǎn)變的企業(yè)將被淘汰，這也是不可避免的現(xiàn)象。這對守法、規(guī)范用工的企業(yè)是好事———使它們免于受到不公平競爭的影響；對中國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展也是好事———從宏觀經(jīng)濟的角度看，提高勞動者的地位和收入，將從根本上解決我國消費不足、內(nèi)需疲軟這個長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的大問題，為企業(yè)開辟更加廣闊的發(fā)展空間。從根本上看，勞動關(guān)系和諧，社會穩(wěn)定，是每個企業(yè)發(fā)展的前提條件。如果聽任目前這種情況發(fā)展下去，必然造成勞資矛盾尖銳，甚至出現(xiàn)社會動蕩，這將從根本上斷送企業(yè)發(fā)展的宏觀外部環(huán)境。因此，從長遠(yuǎn)看，勞動合同法同樣是在維護(hù)企業(yè)的利益，而且是在維護(hù)企業(yè)的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

　　4.如何看待勞動合同法頒布和實施后企業(yè)“炒人”的問題以及如何解決勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)面臨的困難？

　　一些企業(yè)將年齡大、工齡長的職工和臨時工、低技能工人加以辭退，確實損害了勞動者特別是低層次勞動者的利益，但原因是什么？是證明有的專家所言的勞動合同法標(biāo)準(zhǔn)太高，只保護(hù)少數(shù)勞動者的利益而造成的？還是由于別的原因？

　　前面我們已經(jīng)分析過，勞動合同法不存在標(biāo)準(zhǔn)高的問題，其宗旨也主要是通過制止勞動違法行為來保護(hù)普通勞動者特別是低層次勞動者的權(quán)益。那么，為什么這樣一個出發(fā)點在實踐中會產(chǎn)生相反的結(jié)果呢？我們認(rèn)為，其根本原因在于我國勞動者權(quán)利的缺失、勞動關(guān)系自動調(diào)節(jié)機制的缺失。事實上，維護(hù)勞動者的權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，最根本的是要建立勞資雙方的自治機制。要做到這一點，就必須賦予勞動者充分的權(quán)利，包括團(tuán)結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和民主參與權(quán)等，必須有強有力的代表職工利益的基層工會組織，否則，再完備的法律也會由于雇主的各種“應(yīng)對”和“規(guī)避”而起不到應(yīng)有的作用。勞動合同法頒布和實施后，一些企業(yè)之所以能夠放手“規(guī)避”，一個重要的原因是由于勞動合同法中對勞資“共決”沒有作硬性規(guī)定，以及一些企業(yè)工會組織難以有效發(fā)揮作用。有一位老板公開講：“我不擔(dān)心沒有辦法解雇工人。我的企業(yè)規(guī)定了十幾條嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律和規(guī)章制度的條款，不聽話的，不需要的，照樣解雇他們。反正嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律的‘嚴(yán)重’誰也說不清，由我定�！笨梢�，要使勞動合同法不“傷害低層次勞動者”，根本的辦法和出路在于進(jìn)一步完善法律，加強配套立法，賦予工人應(yīng)有的民主參與權(quán)利，加強基層工會組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會的作用，建立起勞資共決機制，從而形成勞資雙方的自治機制。這是我們必須努力的方向，而不是開倒車、向后退。

　　我國勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)大多數(shù)屬于微利經(jīng)營,相當(dāng)一部分處于虧損邊緣。這種情況既是由勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)自身的特點決定的，同時也與外部環(huán)境有關(guān)。一方面我國中小企業(yè)的稅負(fù)過重，而且稅收之外的各種亂收費、亂攤派、亂罰款在各地程度不同地存在；另一方面，近年來壟斷行業(yè)通過控制能源、原材料、基礎(chǔ)材料等價格，利潤大幅度增加，侵蝕了其他行業(yè)企業(yè)的利潤，使得大多數(shù)非壟斷行業(yè)企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)的經(jīng)營處于困難境地。在此情況下，許多勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)靠違法經(jīng)營生存，包括偷稅漏稅，勞動違法(主要是不給員工上社會保險、強迫員工加班等)，甚至制假販假等。因此，勞動合同法的貫徹實施的確會導(dǎo)致一批中小企業(yè)面臨困難，并導(dǎo)致部分低層次勞動者失業(yè)或就業(yè)困難。勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道，我們應(yīng)高度重視這些企業(yè)的發(fā)展，對勞動密集型企業(yè)和中小企業(yè)實行扶持性政策。然而，解決這一問題的出路決不應(yīng)當(dāng)是降低勞動合同法規(guī)定的各項標(biāo)準(zhǔn)或放松監(jiān)督與執(zhí)行，如果這樣，勢必?fù)p害法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性，并且將導(dǎo)致普遍違法現(xiàn)象的發(fā)生，而應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面解決問題：一是通過減稅來減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；二是下決心打破壟斷，深化國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)國有企業(yè)的改革，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境；三是加大政府對中小企業(yè)的支持力度，對中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、個體企業(yè)實行普遍的稅費減免、社保補貼，對就業(yè)困難人員實行普遍的社保政府負(fù)擔(dān)等。同時，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、出口戰(zhàn)略調(diào)整，淘汰高耗能、高污染、低技術(shù)含量企業(yè)的同時，大大加大政府對職業(yè)培訓(xùn)的支持力度，建設(shè)高素質(zhì)的職工隊伍，促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，這是實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵所在，也是解決勞動合同法貫徹實施中就業(yè)問題的關(guān)鍵。（鐘功延）

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