一般不單設(shè)實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有助于限制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的膨脹

　　文/《瞭望》新聞周刊記者 董瑞豐

　　近日透露的精簡和規(guī)范國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)方案顯示，新一屆國務(wù)院將設(shè)置29個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，撤銷25個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，此外保留2個辦事機構(gòu)的名義。

　　長期關(guān)注議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示，從此次精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的力度來看，決策層意圖明確、決心很大，尤其是方案最后提出，一般不單設(shè)實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有助于今后限制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的再度膨脹。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授認為，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置方案反映了本次機構(gòu)改革的總體要求和改革意圖，它的重要特點是通過集中機制和規(guī)范 機制來提高中央政府機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力。

　　實體性辦事機構(gòu)顯著減少

　　在目前的29個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中，僅有3個是單設(shè)辦事機構(gòu)，1個將辦公室設(shè)在國務(wù)院相關(guān)部門。不設(shè)實體性辦事機構(gòu)的比例為86%。

　　而在上一屆政府任期開始時設(shè)置的26個國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)(除去保留名義的國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風辦公室)中，6個單設(shè)辦事機構(gòu)，6個將辦公室設(shè)在相關(guān)部門。不設(shè)實體性辦事機構(gòu)的占一半。

　　此外，在單設(shè)辦事機構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國務(wù)院南水北調(diào)工程委員會被專門注明“工作任務(wù)完成后撤銷”。全國老齡工作委員會雖然將辦公室設(shè)在民政部，但也被注明“與中國老齡協(xié)會合署辦公”。

　　于安教授告訴《瞭望》新聞周刊，本次調(diào)整意圖明顯，就是要減少實體性辦事機構(gòu)，通過將大多數(shù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔，來落實十七大報告中“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)”的原則。

　　于安認為，具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔，不另外單設(shè)辦事機構(gòu)，不僅是關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的安排問題，更主要是提高承擔部委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，有助于避免議事協(xié)調(diào)機構(gòu)此前廣受詬病的機構(gòu)臃腫和職能交叉等弊端。

　　同時，承擔具體工作的國務(wù)院有關(guān)部門仍然可以在日常工作中以國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的名義發(fā)布文件、牽頭協(xié)調(diào)�！氨Ａ粜姓�級別，協(xié)調(diào)的能力會較強、響應(yīng)的程度較高。”于安表示。

　　撤銷25個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　調(diào)整中，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組等25個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)被撤銷，其工作分別由國務(wù)院相關(guān)部門承擔。

　　被撤銷的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)大致可以分為三類。一類是已經(jīng)完成特定使命的，如全國防治非典型性肺炎指揮部、全國防治高致病性禽流感指揮部等。

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