浙江臺州的“企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度”，被寫進(jìn)了溫家寶總理的政府工作報告。3月5日，49歲的全國人大代表陳鐵雄(現(xiàn)任臺州市市長)因此一夜無眠。

　　“臺州的工資集體協(xié)商制度是在民主懇談會制度的基礎(chǔ)上建立起來的�！标愯F雄說，“這一制度已經(jīng)成為政府接近群眾，了解群眾，讓群眾說話，或者城鄉(xiāng)不同階層之間相互溝通的一種途徑。它非常寬泛，非常開放，非常制度化！”

　　3月9日上午，全國政協(xié)十一屆一次會議第三次全體會議進(jìn)行大會發(fā)言，最后一個走上發(fā)言席的是中央黨校副校長李君如。

　　“我們作為中國人民政治協(xié)商會議的委員，應(yīng)該繼承我們前輩的光榮傳統(tǒng)，為發(fā)展中國特色的社會主義民主政治，作出我們新的貢獻(xiàn)。我們完全能夠創(chuàng)造出對人類有更大貢獻(xiàn)的民主的好形式�！边@是李君如的結(jié)束語。

　　兩會期間，李君如在接受中國青年報記者采訪時表示，把選舉票決與協(xié)商結(jié)合起來，中國人創(chuàng)造的民主形式將不亞于其他國家的民主形式，“盡管我們有這樣那樣的不足，但我們不自卑，不妄自菲薄。我們有希望！”

　　民主懇談就像一面鏡子，社區(qū)重大事務(wù)也好，民警的一舉一動也罷，都被群眾看在眼里，掛在嘴上。

　　3月12日晚，北京新大都飯店。

　　陳鐵雄把政府工作報告翻到第32頁，指著“推動企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善工資指導(dǎo)線制度，健全并落實最低工資制度”，告訴中國青年報記者，“我認(rèn)為不要把民主看得太虛，它就是要實實在在的�！�

　　勞動工資集體協(xié)商制度，始于臺州新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)�！澳憷习蹇次覀冃袠I(yè)，我們的一個工人，多少工資比較合理？”在新河鎮(zhèn)，包括工人和老板之間，老板和工會之間，大家都可以坐下來，集體協(xié)商勞動工資。

　　民主懇談制度之所以能在臺州生根開花，陳鐵雄分析，臺州改革開放的30年是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的30年，隨著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)自我保護(hù)意識比較強，它會自然產(chǎn)生一種民主意識，包括對政府提供的發(fā)展環(huán)境和服務(wù)的要求，需要發(fā)出一種聲音。

　　發(fā)源于浙江臺州松門鎮(zhèn)的“民主懇談會”被視為基層民主監(jiān)督、民主決策的一個典范。

　　隨后，臺州溫嶺市公安局為構(gòu)建和諧警民關(guān)系，在政府部門中最早推行“民主懇談”。由于效果顯著，臺州市公安局就把每個月的6日定為全市“警民懇談日”。

　　陳鐵雄說：“以往在政府機(jī)關(guān)作風(fēng)考評中，公安局往往排名靠后。在實行‘警民懇談日’后，臺州市公安局連續(xù)幾年排第一名，說明老百姓對警察的評價還是好的�！�

　　溫嶺市政府研究室的一名官員認(rèn)為，民主懇談就像一面鏡子，社區(qū)重大事務(wù)也好，民警的一舉一動也罷，都被群眾看在眼里，掛在嘴上。誤解和怨氣一天天少了，理解和寬容多了起來，治安工作和警務(wù)工作也會進(jìn)展順利。

　　2007年5月，陳鐵雄任臺州市長。他在臺州參加的第一次民主懇談會，就是研究決定一家醫(yī)藥化工企業(yè)的規(guī)劃問題。

　　醫(yī)藥化工業(yè)在當(dāng)?shù)貙僦е�產(chǎn)業(yè)，但考慮到環(huán)境原因，市政府認(rèn)為需要有一個整體規(guī)劃。到底能不能發(fā)展？企業(yè)是什么想法？村民對政府現(xiàn)在的規(guī)劃有什么建議？陳鐵雄召集了6家企業(yè)和當(dāng)?shù)氐拇迕�、干部以及學(xué)校老師，包括當(dāng)?shù)氐恼�府部門展開了第一次懇談會。

　　“懇談會開得非常成功。通過這種形式，政府的決策和老百姓之間的距離就近了，寫信告政府狀的情況也少了。”陳鐵雄說。

　　世界與中國研究所的李凡曾多次到臺州溫嶺調(diào)研村級民主懇談制度。他認(rèn)為，溫嶺的“民主懇談”在基層社會公共事務(wù)的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，推動基層社會的民主治理等方面都具有重要的借鑒意義和推廣價值。

　　如今，臺州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員，面向基層群眾的窗口單位，或進(jìn)社區(qū)，或進(jìn)企業(yè)，或入農(nóng)村，與群眾面對面交流懇談。對群眾提出的問題，三級黨政班子領(lǐng)導(dǎo)成員有的當(dāng)場做解答，當(dāng)場不能解答的，在下次活動時給予解答。對群眾提出的建議，要跟蹤反饋落實情況。

　　“要把干部往下沉。民主懇談會、干部下基層蹲點這些做法就形成了比較濃厚的民主風(fēng)氣�！标愯F雄說。

　　每天晚上，陳鐵雄都要在辦公室看信訪信件，包括網(wǎng)上和信訪有關(guān)的帖子。他說：“人民群眾的信訪大多反映的是民生問題，這說明老百姓是有怨言的，否則就不會來了。民主最終要通過一定的形式反映民意，民意反映什么呢？根本上就是民生�！�

　　“現(xiàn)在到基層走一走，感覺干群關(guān)系比過去要好�！标愯F雄在結(jié)束采訪時笑得很自信，政府要敢于把自己亮出來。

　　公推公選干部，“就是用民主的方法選人用人。對跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪；對只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、不認(rèn)群眾的官僚作風(fēng)是治本之藥。”

　　改革開放以來，我國的民主政治從基層開始，已逐漸進(jìn)入省市一級政府改革的范疇。特別是它的干部任用選拔制度、集體決策制度等一系列“自創(chuàng)動作”，最后很多都變成了“規(guī)定動作”，以至于走在前列的省份竟被外國媒體稱為是中組部的改革“試驗田”。

　　“民主推薦，黨委討論，民意測驗，考察預(yù)告，任前公示，黨委討論干部實行票決，特別是公推公選、公推直選，已在江蘇搞了好多年。在干部選拔上要擴(kuò)大民主，用制度管人、管事、管錢。在泰州，干部從提名到考察到最后任用，要搞全程實錄�！苯�蘇省委組織部副部長郭廣銀在接受中國青年報記者專訪時說。

　　郭廣銀表示，江蘇一直在探索建立民主公開、競爭性擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，把公推公選、公開選拔等作為選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要方式，并逐步做到經(jīng)常化、制度化。

　　郭廣銀提供給中國青年報記者這樣幾個數(shù)字：到2007年9月，江蘇公推公選各級領(lǐng)導(dǎo)干部1776人，公開選拔科以上領(lǐng)導(dǎo)干部2658人，有1.6萬余人通過競爭上崗走上科以上中層領(lǐng)導(dǎo)崗位。

　　江蘇省南京市，是我國首次公推公選副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部的地方。

　　“作為區(qū)長，你持什么樣的政績觀？”“作為區(qū)長，在目前拆遷矛盾比較多的情況下，你怎么做到既依法拆遷，又有情操作？”2003年11月19日，在南京市老干部活動中心大會議室，主持人與代表正在向10名公推公選入圍者提問。這是我國首次公推公選副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　這10名入圍者是經(jīng)過報名、資格審查、兩輪民主推薦后勝出的。此前，他們被分成兩組，分別到南京市白下區(qū)和雨花臺區(qū)，圍繞當(dāng)?shù)馗母锇l(fā)展等重大問題，通過召開座談會等形式，進(jìn)行了為期4天的駐點調(diào)研。

　　之后，10名入圍者被全封閉3天，撰寫調(diào)研報告和任職計劃書。之后，其中的6人再由市委常委會票決和市委全委會票決。

　　現(xiàn)任江蘇省省長、原南京市委書記羅志軍對公推公選干部曾表示：“公推公選就是用民主的方法選人用人，視野廣，失誤少，公正度高。對跑官要官、買官賣官的行為是釜底抽薪；對只認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)、不認(rèn)群眾的官僚作風(fēng)是治本之藥�！�

　　“公推公選表面上是選了幾個人，其實更重要的是創(chuàng)新了用人機(jī)制�！痹诳偨Y(jié)南京市公推公選的經(jīng)驗時，羅志軍說，“它探索的是發(fā)揚黨內(nèi)民主，在多數(shù)人中選取多數(shù)人的用人方式。”

　　2004年3月，中共中央政治局會議提出，要在總結(jié)近年來各地區(qū)各部門實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從整體上推進(jìn)干部人事制度改革，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。同時，就引進(jìn)競爭機(jī)制、進(jìn)一步完善干部選拔任用制度、加強干部監(jiān)督管理等方面提出要求。

　　隨著干部人事制度改革的深入，許多地方在開展領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、公推公選、公開招聘和競爭上崗等方面實現(xiàn)了諸多突破。

　　2005年5月23日，北京市委組織部首次對包括北京市知識產(chǎn)權(quán)局局長在內(nèi)的3個正局級領(lǐng)導(dǎo)職位展開了競爭上崗。而上海市則在2004年就在近10萬名公務(wù)員中實行了競爭與淘汰并重的上崗制度，其最高級別涉及一批廳局級官員。

　　2005年7月7日，中共中央組織部首次在國務(wù)院新聞辦亮相。時任中組部副部長、中央保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李景田在新聞發(fā)布會上特別強調(diào)，中國共產(chǎn)黨的工作“并不神秘”。此間有評論認(rèn)為，此舉意味著中共的政治體制改革又向前推進(jìn)了一步，標(biāo)志中共的黨務(wù)工作開始由神秘走向公開和透明。

　　郭廣銀表示，由于發(fā)揚了黨內(nèi)民主，使得競爭擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制更加透明。國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊在江蘇進(jìn)行的抽樣調(diào)查顯示，基層干部群眾對縣、鄉(xiāng)黨委換屆滿意率達(dá)99.3%；江蘇省委巡視組換屆專項巡視時的民意調(diào)查表明，廣大黨員干部和群眾對市委換屆的滿意和比較滿意率為94.9%。

　　中國的政治體制改革從中共十一屆三中全會起步，實質(zhì)上已經(jīng)搞了30年，并且緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革扎扎實實地推進(jìn)，從廢除人民公社制度開始到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了不小的成就。

　　今年61歲的李君如8年前就開始擔(dān)任中共中央黨校副校長，已經(jīng)有35年的黨齡。

　　近年來，政治體制改革越來越為人所關(guān)注。李君如認(rèn)為，這不難理解。“政治體制是我們整個制度的核心。隨著改革的不斷深入，政治體制改革問題也必然日益尖銳地擺到我們的面前�！�

　　對中國政治體制認(rèn)識存在的一些誤區(qū)，李君如進(jìn)行了澄清。“有些人認(rèn)為中國的改革是經(jīng)濟(jì)體制改革，到現(xiàn)在還沒有開始政治體制改革。這是不對的。中國的政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革是緊密結(jié)合在一起進(jìn)行的�！�

　　他表示，中國的政治體制改革從中共十一屆三中全會起步，實質(zhì)上已經(jīng)搞了30年,并且緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革扎扎實實地推進(jìn)，從廢除人民公社制度開始到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了不小的成就。

　　李君如說，中國的第一場改革，是從農(nóng)村建立聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起步的，這是我們公開舉起的旗幟，叫經(jīng)濟(jì)體制改革�！暗�是，在我們推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時，廢除了人民公社制度，建立了鄉(xiāng)政權(quán)，設(shè)立了縣人大常委會，實現(xiàn)了縣和縣以下人民代表的直接選舉。通過這整套制度的變革，確保了農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營的自主權(quán)。”

　　“廢除人民公社制度，建立鄉(xiāng)政權(quán)，建立縣人大常委會，縣和縣以下人民代表直選，就是政治體制改革。”李君如說。

　　李君如稱贊鄧小平不但是個“戰(zhàn)略家”，還是一個“策略家”�！八�的戰(zhàn)略有一套策略來配套實施，他把政治體制改革緊密地結(jié)合到經(jīng)濟(jì)體制改革中推進(jìn)。好處就是政治體制改革每推進(jìn)一步，都能在經(jīng)濟(jì)體制中變?yōu)楝F(xiàn)實，使人民群眾得到實惠�！�

　　“同時，又避免了大風(fēng)大浪，避免把社會搞得很動蕩，使人民處在一個很不安寧的環(huán)境中。因此中國的政治體制改革并不是現(xiàn)在才開始的，更不是說現(xiàn)在還沒開始，而是已經(jīng)進(jìn)行了30年，并且每一步都邁得扎扎實實�！�

　　“所以今天講繼續(xù)推動政治體制改革，當(dāng)前要解決的一個問題就是行政管理體制改革，這是繼續(xù)深化政治體制改革的重要環(huán)節(jié)�！�

　　但李君如也提醒，政治體制改革是一項比經(jīng)濟(jì)體制改革更復(fù)雜、更艱巨的系統(tǒng)工程。推進(jìn)這項工程，有兩點必須注意：

　　一是要明確我們發(fā)展社會主義民主是為了什么。我們不管實行哪一種民主制度或民主形式，都必須有利于人民權(quán)益的實現(xiàn)和富裕幸福，有利于社會充滿生機(jī)活力和安定有序，有利于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一昌盛。凡是不利于這一民主政治終極目的的政治行為或民主形式，不管它有多么動聽的名稱，進(jìn)行多么富有誘惑力的宣傳，都不能輕信和照搬。

　　二是要研究和尋找符合中國實際的民主政治的實現(xiàn)形式。中國的民主政治要發(fā)展，既要學(xué)習(xí)借鑒國外一些先進(jìn)和有益的成果，更要從實際出發(fā)，不斷探索，進(jìn)行理論創(chuàng)新，從而推動實踐創(chuàng)新。

　　李君如認(rèn)為，沒有過分宣揚政治體制改革正是中國共產(chǎn)黨的高明之處�！拔覀円徊揭粋�腳印地往前推，每一步都讓老百姓得到實惠。而不是像蘇聯(lián)那樣叫得很響，老百姓卻沒有任何實惠，結(jié)果國家都垮了�！�

　　“自己革自己的命，非常了不起！”李君如認(rèn)為，這次把政府行政管理體制改革和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革提出來，實際上是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推進(jìn)政治體制改革的舉措。這是經(jīng)濟(jì)體制改革和政府體制改革的一個聯(lián)結(jié)點。

　　李君如說，我國的經(jīng)濟(jì)改革不能急，政治體制改革也不能急。一切都要有條件有措施來推進(jìn)，不能盲目。“因為經(jīng)濟(jì)體制改革可以試驗，失敗了還可以重來，但政治體制改革失敗是不能重來的。”

　　“我們致力探索的，應(yīng)該是也只能是符合中國的歷史和今天的國情，能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的民主形式。這是一個不可更移的立場�！崩罹�如表示。

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