由中央編譯局副局長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平主編的首部中國(guó)政府創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)《和諧社會(huì)與政府創(chuàng)新》昨天發(fā)布，該書(shū)指出，目前政府改革創(chuàng)新主要有四大障礙。

　　和諧不簡(jiǎn)單等同于“穩(wěn)定”

　　首先，各級(jí)政府官員對(duì)于和諧社會(huì)的建設(shè)路徑還沒(méi)有明確認(rèn)識(shí)。比如，有的把和諧簡(jiǎn)單地等同于“穩(wěn)定”，采用傳統(tǒng)的手段措施來(lái)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制，消除不同意見(jiàn)及聲音，壓制而不是疏導(dǎo)社會(huì)矛盾；有的把完善政府的社會(huì)管理職能簡(jiǎn)單地理解為擴(kuò)大政府權(quán)力，加強(qiáng)社會(huì)管制，因此采取各種措施來(lái)排擠市場(chǎng)和公民社會(huì)在完善社會(huì)管理體制中的作用。這些錯(cuò)誤、片面或扭曲的理解說(shuō)明，要把和諧社會(huì)這個(gè)社會(huì)共識(shí)轉(zhuǎn)化為公共政策，必須推動(dòng)政府觀念的改變。

　　部門(mén)利益遏制公共利益實(shí)現(xiàn)

　　其次，部門(mén)利益、個(gè)人利益的形成和鞏固影響政府內(nèi)部的和諧，遏制公共利益的實(shí)現(xiàn)。部門(mén)利益的典型表現(xiàn)是審批權(quán)和壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，個(gè)人利益的典型表現(xiàn)是權(quán)錢(qián)交易，它們主要從三個(gè)方面遏制了公共利益的順利實(shí)現(xiàn)：一是干擾了公共政策的制訂，在一定程度上扭曲了政策的目標(biāo)指向和資源的分配對(duì)象；二是限制了公共政策的執(zhí)行，以自己的利益得失作為執(zhí)行政策的標(biāo)準(zhǔn)，造成政策無(wú)法落實(shí)或者某些有利于它們的效果被放大；三是破壞了政府作為公共利益總代表的形象，影響了政府的整體行動(dòng)，削弱了政府的公信力。另外值得注意的是，部門(mén)利益和個(gè)人利益的蔓延成了社會(huì)差距拉大的一個(gè)因素，激化了社會(huì)不公平感和階層之間對(duì)立的情緒。

　　公共服務(wù)機(jī)制建設(shè)滯后

　　第三，公共服務(wù)機(jī)制和配套機(jī)制建設(shè)的滯后制約了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。管理好投入與增加投入同樣重要，這就需要建立和完善有效機(jī)制。在相關(guān)機(jī)制建立過(guò)程中，要遵循三個(gè)基本原則。一是顧客導(dǎo)向，要根據(jù)社會(huì)公眾的要求提供他們最為普遍需要的公共產(chǎn)品；二是公平，要保證所有應(yīng)該享受某種公共產(chǎn)品的對(duì)象都能獲得這種產(chǎn)品；三是責(zé)任，要建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制來(lái)監(jiān)督公共服務(wù)機(jī)制的運(yùn)作。

　　部分官員過(guò)于求穩(wěn)貽誤時(shí)機(jī)

　　第四，一些官員的意識(shí)和能力還難與政府職能的轉(zhuǎn)化相適應(yīng)。目前，部分官員在意識(shí)和能力方面主要存在三方面的不足。一是缺乏對(duì)公眾的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。二是缺乏解決新問(wèn)題的新方法。三是缺乏開(kāi)拓新領(lǐng)域、發(fā)揮新作用的勇氣和能力。一些官員或者囿于知識(shí)的限制，或者害怕出錯(cuò)，抱殘守缺，過(guò)于求穩(wěn)，結(jié)果貽誤了改革和發(fā)展的時(shí)機(jī)。

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