三、關(guān)于代表工作

　　全國(guó)人大代表是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。做好代表工作是常委會(huì)的重要責(zé)任。十屆全國(guó)人大常委會(huì)高度重視發(fā)揮代表作用，形成和完善了一套支持和保障代表依法行使職權(quán)的制度和辦法，代表工作邁上新臺(tái)階。五年來，共辦理代表議案3772件，代表建議29323件，邀請(qǐng)代表663人次列席常委會(huì)會(huì)議，1700人次參加執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等，組織代表5354人次參加專題調(diào)研、9000人次參加集中視察，舉辦代表培訓(xùn)和專題研討班14期，共有1050名代表參加培訓(xùn)。

　　(一)把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容。人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的政體。人大代表具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，反映人民的意見和要求，代表人民行使國(guó)家權(quán)力。根據(jù)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，經(jīng)過深入調(diào)查研究，我們起草了關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮代表作用加強(qiáng)常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見。2005年5月，中共中央以9號(hào)文件批轉(zhuǎn)了這個(gè)意見，進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、做好新形勢(shì)下人大工作的方向和重點(diǎn)。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央9號(hào)文件精神，進(jìn)一步深化做好代表工作重要性的認(rèn)識(shí)，把充分發(fā)揮代表作用作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要內(nèi)容，制定關(guān)于代表活動(dòng)、代表議案、代表建議等方面的工作文件，促進(jìn)了代表工作制度化、規(guī)范化、程序化，不僅使代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，也使常委會(huì)工作保持旺盛活力。

　　(二)把支持和保障代表依法履職作為充分發(fā)揮代表作用的重要舉措。全國(guó)人大機(jī)關(guān)作為全國(guó)人大代表的集體參謀助手和服務(wù)班子，按照中央9號(hào)文件的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)保障工作，為代表依法行使職權(quán)創(chuàng)造條件。一是在繼續(xù)辦好形勢(shì)報(bào)告會(huì)和向代表寄送有關(guān)公報(bào)的同時(shí)，大幅增加向代表提供書面材料的種類，幫助代表更多地了解全局的情況。二是在大會(huì)前組織代表審閱和討論準(zhǔn)備提交大會(huì)審議的重要議案和報(bào)告，并根據(jù)代表的意見對(duì)報(bào)告和議案作出修改。三是擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)活動(dòng)的參與，并使之規(guī)范化、制度化。邀請(qǐng)列席常委會(huì)會(huì)議的代表，從原來的每次10名左右增加到40名左右；參加常委會(huì)執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動(dòng)的代表人數(shù)，也有較大幅度的增長(zhǎng)。四是在繼續(xù)組織代表集中視察的同時(shí)，從2005年開始，每年都統(tǒng)一組織代表開展專題調(diào)研，共形成490篇調(diào)研報(bào)告，許多調(diào)研成果在國(guó)家重大決策中發(fā)揮了積極作用。五是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，編寫人大代表依法履職讀本，還在省級(jí)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處，增加代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，代表服務(wù)工作得到加強(qiáng)。

　　(三)把增強(qiáng)代表議案建議辦理實(shí)效作為支持和保障代表依法履職的重要環(huán)節(jié)。認(rèn)真辦理代表議案建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。我們?cè)谔岣咦h案建議辦理質(zhì)量上取得了明顯成效。

　　代表議案在立法中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。一是制定立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，充分考慮代表議案提出的立法項(xiàng)目。共有2177件代表議案涉及的92個(gè)立法項(xiàng)目列入了立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃。二是起草和審議法律草案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的領(lǐng)銜代表參加，并充分聽取相關(guān)代表的意見。共有1132件代表議案涉及的48個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，代表的意見和建議在通過的法律中得到很好體現(xiàn)。三是對(duì)代表議案比較集中的食品安全法等立法項(xiàng)目，督促有關(guān)方面抓緊起草，及時(shí)提請(qǐng)審議。四是以內(nèi)容比較完整、質(zhì)量比較高、立法條件比較成熟的代表議案為基礎(chǔ)，經(jīng)過規(guī)范完善直接形成法律草案�！吧暝V難”和“執(zhí)行難”是社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，湖南等代表團(tuán)部分代表在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于十屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間提出修改民事訴訟法的議案及修正案建議稿。常委會(huì)作出的關(guān)于修改民事訴訟法的決定，就是在這個(gè)代表議案的基礎(chǔ)上形成的。這在全國(guó)人大常委會(huì)立法工作中還是第一次。

　　代表建議辦理采取了一些新的做法。一是在加強(qiáng)綜合分析、實(shí)行統(tǒng)一交辦的基礎(chǔ)上，將代表反映比較集中的突出問題作為辦理重點(diǎn)，由有關(guān)專門委員會(huì)負(fù)責(zé)督辦。二是對(duì)涉及多個(gè)部門的代表建議，由主辦單位牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位參加，共同辦理。三是加強(qiáng)與代表溝通，注重辦理實(shí)效。從2005年開始，常委會(huì)每年都聽取和審議代表建議、批評(píng)和意見處理情況的報(bào)告，并將報(bào)告印發(fā)全體代表。經(jīng)過各方面共同努力，代表建議所提問題已經(jīng)解決或正在抓緊解決的比例，2007年已達(dá)到76%。

　　人大代表選舉是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一件大事。為做好縣、鄉(xiāng)人大同步換屆選舉和十一屆全國(guó)人大代表選舉工作，全國(guó)人大及其常委會(huì)及時(shí)作出有關(guān)決定，并在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出指導(dǎo)意見。各地認(rèn)真貫徹中央部署，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，順利完成縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉，順利選舉產(chǎn)生十一屆全國(guó)人大代表，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、開創(chuàng)人大工作新局面提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　　四、關(guān)于對(duì)外交往工作

　　全國(guó)人大對(duì)外交往是國(guó)家總體外交的重要組成部分。我們堅(jiān)持服從服務(wù)于國(guó)家外交大局，注重發(fā)揮人大對(duì)外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同各國(guó)議會(huì)的友好交往，積極參加國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的活動(dòng)，為維護(hù)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)建設(shè)和諧世界作出了積極貢獻(xiàn)。目前，全國(guó)人大已與14個(gè)國(guó)家議會(huì)和歐洲議會(huì)建立了定期交流機(jī)制，同178個(gè)國(guó)家議會(huì)建立或保持聯(lián)系，與98個(gè)國(guó)家議會(huì)成立了雙邊友好小組，成為12個(gè)國(guó)際和地區(qū)議會(huì)組織的成員國(guó)、3個(gè)多邊議會(huì)組織的觀察員。五年來，共接待外國(guó)議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人率領(lǐng)的109個(gè)代表團(tuán)訪華，委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員共出訪58次。各專門委員會(huì)和常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)也結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的對(duì)外交往活動(dòng)。為加強(qiáng)全國(guó)人大對(duì)外交往工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立了外事工作聯(lián)席會(huì)議制度。

　　建立和完善與外國(guó)議會(huì)定期交流機(jī)制，是十屆全國(guó)人大對(duì)外交往工作取得的一項(xiàng)重要成果。一是在前兩屆工作的基礎(chǔ)上，與美國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)、印度、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、加拿大、澳大利亞、南非、埃及、巴西等國(guó)議會(huì)和歐洲議會(huì)建立和完善定期交流機(jī)制。一個(gè)涉及五大洲，包括周邊國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家及多邊組織在內(nèi)的，具有廣泛代表性的定期交流機(jī)制格局已經(jīng)形成，成為全國(guó)人大與外國(guó)議會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)話、深化務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。二是通過定期交流機(jī)制，統(tǒng)籌安排領(lǐng)導(dǎo)人、專門委員會(huì)、友好小組等各層次、各領(lǐng)域的交流合作，就共同關(guān)心的重大問題開展實(shí)質(zhì)性對(duì)話，督促落實(shí)雙方簽署的法律性文件，交流合作的深度與廣度得到明顯拓展。定期交流機(jī)制保持了雙方交流的連續(xù)性和穩(wěn)定性，減少了因外國(guó)議會(huì)大選、政黨更替、領(lǐng)導(dǎo)人變化帶來的影響。在有關(guān)部門的大力支持下，常委會(huì)辦公廳還向我國(guó)駐上述國(guó)家和地區(qū)組織使館(團(tuán))派遣專職工作人員，加強(qiáng)與外國(guó)議會(huì)的經(jīng)常性聯(lián)系。

　　在對(duì)外交往中，我們始終貫穿為全面建設(shè)小康社會(huì)營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境這條主線，生動(dòng)展示我國(guó)改革開放取得的偉大成就，全面闡述中國(guó)特色社會(huì)主義道路，廣泛宣傳人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，深刻論述我國(guó)的和平發(fā)展道路，增進(jìn)政治互信，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)國(guó)家關(guān)系全面發(fā)展。針對(duì)不同國(guó)家的不同情況，利用各種場(chǎng)合、采取多種方式，就臺(tái)灣、西藏等關(guān)系國(guó)家核心利益的問題做深入細(xì)致的工作，增進(jìn)外國(guó)議會(huì)、政府和議員、民眾的理解和支持，深化了雙邊關(guān)系的政治基礎(chǔ)。

　　五年來，常委會(huì)還批準(zhǔn)我國(guó)與外國(guó)締結(jié)的條約、協(xié)定、協(xié)議和我國(guó)加入的國(guó)際條約74件，決定和批準(zhǔn)任免了一批國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。

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