特區(qū)建立之初，政府機構(gòu)設(shè)置最初借鑒了香港的許多經(jīng)驗，效率很高，運轉(zhuǎn)良好，但最終還是由于國家的體制障礙不得不又與內(nèi)地趨同。

　　目前整個政府機構(gòu)編制是按戶籍人口比例配備，深圳戶籍人口僅200萬，而實際管理人口達1200萬，編制限制成為政府管理能力提不高的瓶頸。

　　20余名全國政協(xié)委員日前聯(lián)名提交提案，建議中央進一步授權(quán)深圳進行行政和社會管理改革試點，繼續(xù)發(fā)揮其創(chuàng)新功能。

　　現(xiàn)行體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展

　　聯(lián)名提交提案的20余名全國政協(xié)委員主要來自深圳、香港、北京、重慶等地。深圳市政協(xié)副主席鐘曉渝說，隨著市場經(jīng)濟體制全面建立，特區(qū)與內(nèi)地在政策上已無區(qū)別，其創(chuàng)新功能隨之減弱。經(jīng)濟特區(qū)還要不要繼續(xù)辦下去，幾代中央領(lǐng)導人答復都是肯定的。怎么辦？委員們呼吁，需要中央進一步授權(quán)經(jīng)濟特區(qū)在新一輪改革戰(zhàn)略中的地位和作用，特別是授予深圳經(jīng)濟特區(qū)在行政管理體制、社會管理體制改革方面創(chuàng)新和突破的權(quán)力。

　　提案說，目前不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制障礙，主要是行政管理體制方面。現(xiàn)行體制從權(quán)力結(jié)構(gòu)、職能分布、運行模式等基本上適應(yīng)高度集中的計劃經(jīng)濟模式而建立。特區(qū)建立之初，政府機構(gòu)設(shè)置最初借鑒了香港政府設(shè)置的許多經(jīng)驗，效率很高，運轉(zhuǎn)良好，但最終運行的結(jié)果還是由于國家的體制障礙不得不又與內(nèi)地趨同。

　　提案認為，行政管理改革難度和風險大，如授權(quán)深圳先試點，探索經(jīng)驗，放手去闖，可以為國家改革積累經(jīng)驗，提供示范。

　　減經(jīng)管部門 擴社會管理機構(gòu)

　　鐘曉渝舉了一些實際的例子，如目前勞資沖突增加，欠薪、勞動者權(quán)益受損害等突出問題，這與政府勞動監(jiān)察力量不足有直接關(guān)系。勞動保障部規(guī)定每一萬人配備一個勞動監(jiān)察人員，深圳按900萬外來勞動者計算，則應(yīng)配備900人的監(jiān)察隊伍，而實際上深圳只有43人。

　　“又如涉及民生住房問題，深圳率先學習香港成立專門的住宅局，相當于香港房屋署，它為解決深圳早期的福利房、經(jīng)濟適用房作出了巨大貢獻，但后來機構(gòu)改革又將其撤銷。如今要解決低收入困難家庭的住房問題，要建廉租房、經(jīng)濟適用房，卻沒有專門的機構(gòu)。而香港的房屋署有9000名公務(wù)員，新加坡的相應(yīng)機構(gòu)有3000名公務(wù)員。”

　　“再如政府新增職能法律援助，全深圳法律援助僅32個工作人員，而香港法律援助署有520人的隊伍。人員的懸殊必然導致相應(yīng)管理能力的差距�！辩姇杂逭f，目前整個政府機構(gòu)編制是按戶籍人口比例配備，深圳戶籍人口僅200萬，而實際管理人口達1200萬，社會管理和公共服務(wù)方面的教育、醫(yī)療、治安、交通等部門，都限于編制而造成行政管理力量不足已成為政府管理能力提不高的瓶頸。

　　委員們認為，提高政府社會管理和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵在于改革社會管理體制，在于調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu)，減少直接管理經(jīng)濟的部門和編制，加大政府管理社會的機構(gòu)和相應(yīng)編制。因此，他們建議，賦予深圳以實際管理人口、管理事項來確定機構(gòu)編制的試點權(quán)力。

　　擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)

　　鐘曉渝稱，要擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的適用范圍。按《立法法》規(guī)定，特區(qū)法規(guī)只能在特區(qū)內(nèi)實施，即可以變通國家法律、法規(guī)、具有創(chuàng)新功能的特區(qū)法規(guī)只能在特區(qū)385.81平方公里范圍內(nèi)適用。造成特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法標準不一，形成“一市兩法”或“一市兩制”，造成法規(guī)的沖突，成為政府管理和經(jīng)濟發(fā)展的障礙。他認為，應(yīng)該將特區(qū)法規(guī)適用范圍擴大至深圳的轄區(qū)范圍。

　　他還建議要適當擴大深圳經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的立法權(quán)限范圍。他說，《立法法》規(guī)定財政、稅收、金融、行政管理、司法等立法權(quán)屬于中央，這也限制了特區(qū)的立法權(quán)限。如果國家賦予深圳在行政管理、社會管理等方面一定的立法權(quán)限，與改革的試點權(quán)相配合，將大大有利于全面發(fā)揮其創(chuàng)新的試驗、示范和探索作用。(來源：南方都市報　記者 朱豐俊 嚴艷 游星宇）