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對“大部制”出臺要有平和的心態(tài)

2008年03月02日 18:27 來源:人民網(wǎng) 發(fā)表評論

  這次行政體制改革全國上下企盼已久,將之稱為“大部制改革”,也成為近來網(wǎng)上的熱議之點。這是可喜現(xiàn)象。不過筆者以為,對大部制的企盼也得實事求是,有一個平和的心態(tài)。

  首先,這個改革十分有意義,體現(xiàn)我國在完善市場經(jīng)濟體制的征途上有所作為。政府機構(gòu)精簡的改革、變革的事情是經(jīng)常要做的。政府作為國家行政運作的機構(gòu),有在處理千頭萬緒的辦事中增加職能的沖動和膨脹,盡管“精兵簡政”自延安革命根據(jù)地時期就開始提出和實施,建國以后我們經(jīng)歷了七次行政體制改革,這是第八次,然而“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的情況常常發(fā)生。對這項改革的重要性和意義無需贅言,鄧小平同志在1982年的一次講話中說“精簡機構(gòu)是一場革命”。這次“大部制改革”是精兵簡政的繼續(xù)。

  其二,這次行政體制改革又有新的收獲。新時期以來的行政體制改革有“精簡-膨脹”的軌跡,然而也隨著我國市場經(jīng)濟建立、進入完善,處于螺旋上升進步的趨勢。這次改革將是一個重要的臺階:“大部制”改革如果能夠嘗試成功將是一個很重要的進步,公共服務(wù)領(lǐng)域里會因此出現(xiàn)政企分開、政事分開、政府和行業(yè)組織、市場中介組織分開。

  其三,精簡機構(gòu)是一個漸進的過程,我們對過程中的進步要肯定和鼓勵。從目前國際的情況看,一般來說,發(fā)達國家的政府機構(gòu)相對比較少,美國、英國、法國、日本、德國等都在十至二十個部之間,而發(fā)展中國家設(shè)立的部就比較多,這與發(fā)達國家市場經(jīng)濟較為完善是有關(guān)系的,他們追求的是“大社會、小政府”。我國的市場經(jīng)濟還在完善之中,從1982年到現(xiàn)在,已經(jīng)與經(jīng)濟發(fā)展的需要相適應(yīng),不少政府職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到市場和社會,如行政許可法顯示的政府職能有四分之三“許可”被取消,讓給市場、企業(yè)、行業(yè)、社會,由此減少了相應(yīng)的機構(gòu)。但我國有自己的國情,我們有減少行政成本、更多為民謀利需求,但也是一個漸進的過程,對過程中的趨勢要有正確的判斷,有進步就要肯定、要鼓勵。

  其四,這項改革比照的坐標系是自己而不是發(fā)達國家。發(fā)達國家的政府機構(gòu)的數(shù)量、設(shè)置的依據(jù),有他們的合理和可取之處,但并非完全是衡量我們行政體制改革的標尺,各國有自己的國情,美英法德日的政府機構(gòu)設(shè)置也各有千秋,都有各自的安排。我國的根本制度與它們有本質(zhì)區(qū)別,市場經(jīng)濟建設(shè)以后,一定程度上,我們也追求“大社會、小政府”、減少政府成本,但我們的“小政府”與它們所說的“小政府”也不盡相同,我國社會主義制度所固有的、也是國際贊譽、不少國家羨慕的“政府善于集中力量辦大事”,就有制度設(shè)計方面優(yōu)越性及政府機構(gòu)的設(shè)置方面的不同做法。如在同樣遇到突發(fā)災(zāi)害情況下,我們應(yīng)對的手段就超過他人,美國新奧爾良遇到海嘯與中國遇到強臺風(fēng)的比較,國際自有公認。

  兩會就要召開,審議《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》是十一屆人大一次會議的重要議程,我們與全國人大代表一起,關(guān)心之,有一個實事求是的企盼與判斷。

  作者:毛欣

編輯:余瑞冬】
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