七、普法和法學(xué)教育

　　中國(guó)積極推動(dòng)在全體公民中樹立法治觀念。多年來，國(guó)家堅(jiān)持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，加強(qiáng)公民意識(shí)教育，努力使全社會(huì)形成學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。

　　從1985年起，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)先后通過了五個(gè)在全民中普及法律知識(shí)的決定，并已連續(xù)實(shí)施了四個(gè)五年的普法規(guī)劃。“一五”(1986年-1990年)普法期間，有7億多公民學(xué)習(xí)了相關(guān)的初級(jí)法律知識(shí)；“二五”(1991年-1995年)普法期間，有96個(gè)行業(yè)制定了普法規(guī)劃，組織學(xué)習(xí)專業(yè)法律法規(guī)200多部；“三五”(1996年-2000年)普法期間，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合普法活動(dòng)開展了依法治理工作，95%的地級(jí)市、87%的縣(區(qū)、市)、75%的基層單位開展依法治理工作。“四五”(2001年-2005年)普法期間，有8.5億公民接受了各種形式的法治教育。目前，“五五”普法正在蓬勃開展。

　　普及法律知識(shí)的對(duì)象是全體公民，重點(diǎn)是國(guó)家公務(wù)人員。對(duì)普通公民，普及法律知識(shí)的目的不僅是要讓每個(gè)公民知法守法，更重要的是讓廣大公民學(xué)會(huì)運(yùn)用法律的武器維護(hù)自己的合法權(quán)益；對(duì)國(guó)家公務(wù)人員，則是要求他們牢固樹立法治觀念，更加自覺地依法辦事。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)普及法律知識(shí)與依法治理相結(jié)合，廣泛開展“依法治省”、“依法治市”等活動(dòng)，使法治建設(shè)融入各地方、各部門、各單位的日常工作和公民的生產(chǎn)生活之中，努力提高全社會(huì)的法治水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)法和用法的結(jié)合。

　　當(dāng)今中國(guó)，普及法律知識(shí)已經(jīng)成為全社會(huì)共同參與的行動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)召開以來，中共中央政治局先后組織了20多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí)，對(duì)推動(dòng)全社會(huì)特別是國(guó)家公務(wù)人員學(xué)習(xí)法律知識(shí)、樹立法治觀念，起到良好示范作用。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)組成人員舉行了一系列法治學(xué)習(xí)，各級(jí)黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)集體學(xué)習(xí)法律知識(shí)已形成制度。國(guó)家組織開展各種形式的法治宣傳教育活動(dòng)。每年的12月4日即現(xiàn)行憲法頒布日被確定為中國(guó)的法制宣傳日。3月15日國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、6月5日世界環(huán)境日、6月26日國(guó)際禁毒日，以及重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等，都把法治作為宣傳教育的重要內(nèi)容。各級(jí)各類學(xué)校把法治教育納入必修課程，廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)了法治宣傳，目前已有300多家省級(jí)、市級(jí)電視臺(tái)開設(shè)了法治欄目，一些地方還開辦了法治宣傳教育網(wǎng)站。

　　國(guó)家高度重視發(fā)展法學(xué)教育。中華人民共和國(guó)成立初期，由中央人民政府統(tǒng)一規(guī)劃，在全國(guó)各地建立了北京政法學(xué)院、華東政法學(xué)院、中南政法學(xué)院、西南政法學(xué)院、西北政法學(xué)院，在中國(guó)人民大學(xué)、東北人民大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等綜合性大學(xué)設(shè)立了法律系，使中國(guó)的法學(xué)教育初具規(guī)模。改革開放以來，中國(guó)的法學(xué)教育進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。截至2006年底，設(shè)立法學(xué)本科專業(yè)的高等院校已達(dá)603所，在校的法律專業(yè)本科生接近30萬人。有法學(xué)碩士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)達(dá)333所，有法學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)的高等院校和科研機(jī)構(gòu)29個(gè)，有13個(gè)法學(xué)教育機(jī)構(gòu)設(shè)有法學(xué)博士后科研流動(dòng)站。經(jīng)過近30年的恢復(fù)、重建、改革和發(fā)展，一個(gè)以法學(xué)學(xué)士、碩士、博士教育為主體，法學(xué)專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學(xué)教育體系已經(jīng)形成，基本適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的需要。

　　八、法治建設(shè)的國(guó)際交流與合作

　　中國(guó)堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)開展法治實(shí)踐，同時(shí)也注意借鑒和吸收國(guó)外法制建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和人類共同創(chuàng)造的法治文明成果，豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治文明。

　　中國(guó)注意參考和借鑒國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)。在民商法領(lǐng)域，民法通則、物權(quán)法、合同法等法律，兼采普通法系和大陸法系國(guó)家的諸多基本制度，吸收了國(guó)際通行的私法精神與立法原則，確認(rèn)契約自由、意思自治與主體平等，保障公共財(cái)產(chǎn)和公民私人合法財(cái)產(chǎn)。在行政法領(lǐng)域，吸收了現(xiàn)代行政法治中通行的比例原則、信賴保護(hù)等原則。在刑事法領(lǐng)域，刑法和刑事訴訟法借鑒和吸收了國(guó)外罪刑法定和公開審判等現(xiàn)代刑事法治的基本原則和精神。近年來，針對(duì)刑事犯罪中出現(xiàn)的新情況，參照國(guó)外刑事立法經(jīng)驗(yàn)，在刑事法律中規(guī)定了資助恐怖活動(dòng)罪、洗錢罪、內(nèi)幕交易罪、操縱證券期貨交易價(jià)格罪、妨害信用卡管理罪等新罪名。中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的立法方面，也吸收了不少國(guó)外的立法經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)與許多國(guó)家和國(guó)際組織建立了平等互惠的司法合作關(guān)系，接受和采納國(guó)際上通行的司法合作規(guī)則。截至2007年10月，中國(guó)分別與53個(gè)國(guó)家簽署了涉及國(guó)際司法合作的雙邊條約和協(xié)定98項(xiàng)。除簽署雙邊條約和協(xié)定外，中國(guó)還加入了20余項(xiàng)包含司法合作內(nèi)容的多邊國(guó)際公約。2001年，中國(guó)與上海合作組織其他成員國(guó)簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，中國(guó)還分別于2003年和2005年加入了《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》和《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，加強(qiáng)了在打擊有關(guān)犯罪方面的司法合作。中國(guó)還通過國(guó)際會(huì)議等多種形式開展法治領(lǐng)域的國(guó)際交流。1990年、2005年，中國(guó)相繼舉辦了第十四屆和第二十二屆世界法律大會(huì)。2006年，國(guó)際反貪大會(huì)在中國(guó)召開。

　　中國(guó)重視通過國(guó)內(nèi)立法，將國(guó)際司法合作落實(shí)為具體的操作規(guī)則�！睹袷略V訟法》規(guī)定，人民法院在審理涉外民事案件時(shí)，國(guó)內(nèi)法律規(guī)定與中國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約不一致的，優(yōu)先適用國(guó)際條約的規(guī)定。該法還規(guī)定了涉外案件司法管轄和司法協(xié)助的原則、條件和程序。《刑事訴訟法》將國(guó)際條約關(guān)系和互惠原則確立為中國(guó)司法機(jī)關(guān)對(duì)外開展刑事司法協(xié)助的基礎(chǔ)。《引渡法》吸收國(guó)際上通行的引渡合作規(guī)則，規(guī)定了中國(guó)與外國(guó)開展引渡合作的具體準(zhǔn)則、條件和程序。目前，中國(guó)主管機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)雙邊條約或多邊公約處理的司法協(xié)助事務(wù)呈逐年上升趨勢(shì)。大量的民商事司法協(xié)助請(qǐng)求獲得有效執(zhí)行，維護(hù)了中外訴訟當(dāng)事人的權(quán)益。在刑事訴訟領(lǐng)域，國(guó)際司法合作發(fā)揮了越來越重要的作用。在最近10年中，中國(guó)與一些國(guó)家和國(guó)際組織針對(duì)涉及殺人、貪污、賄賂、恐怖犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、洗錢等犯罪的案件，開展了有效的刑事司法合作，相互協(xié)助調(diào)取證據(jù)材料，凍結(jié)扣押并追回被非法轉(zhuǎn)移的犯罪所得，引渡或者遣返在逃的犯罪嫌疑人，有效地維護(hù)了司法公正。

　　近年來，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)、國(guó)際人權(quán)組織和世界貿(mào)易組織開展經(jīng)常性法治對(duì)話，啟動(dòng)了與歐盟、東盟、阿盟、上海合作組織，以及美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等國(guó)家的多邊與雙邊法治交流機(jī)制，促進(jìn)了相互理解和信任。

　　結(jié)束語

　　中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。中國(guó)的法治建設(shè)仍面臨一些問題：民主法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)；法律體系呈現(xiàn)一定的階段性特點(diǎn)，有待進(jìn)一步完善；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門依然存在；地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和執(zhí)行難的問題時(shí)有發(fā)生；有的公職人員貪贓枉法、執(zhí)法犯法、以言代法、以權(quán)壓法，對(duì)社會(huì)主義法治造成損害；加強(qiáng)法治教育，提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，仍是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。

　　社會(huì)主義法治建設(shè)的偉大實(shí)踐使中國(guó)人民深刻認(rèn)識(shí)到，全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略必須遵循以下原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，保證中國(guó)共產(chǎn)黨在法治建設(shè)中始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障廣大人民群眾依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行；堅(jiān)持一手抓建設(shè)、一手抓法治，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，不斷健全和完善法律制度，使法治建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)；堅(jiān)持把法治建設(shè)植根于中國(guó)社會(huì)的實(shí)際，既注意借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，又立足于中國(guó)國(guó)情，不照搬別國(guó)的法律制度和政治體制；堅(jiān)持把法治建設(shè)的基礎(chǔ)放在制度建設(shè)和增強(qiáng)全社會(huì)的法治觀念上，不斷提高全社會(huì)法治文明水平。

　　在新世紀(jì)新階段，中國(guó)將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、自覺守法等方面扎實(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。通過加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，盡快形成更加完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；通過加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)人民合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；通過加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究；通過深入開展法治宣傳教育，進(jìn)一步提高全社會(huì)的法律意識(shí)和法治觀念，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。

　　中國(guó)人民正在全面建設(shè)小康社會(huì)的征程上奮勇前進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，中國(guó)人民的各項(xiàng)權(quán)益必將得到更好的保障，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)必將取得更加豐碩的成果，中國(guó)必將對(duì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步事業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

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