掀起6月“審計風(fēng)暴”

　　常委會聽取報告監(jiān)督依法行政

　　2004年6月23日，十屆全國人大常委會第十次會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2003年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；

　　2005年6月28日，十屆全國人大常委會第十六次會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2004年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告；

　　2006年6月27日，十屆全國人大常委會第二十二次會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告；

　　2007年6月27日，十屆全國人大常委會第二十八次會議，聽取國務(wù)院關(guān)于2006年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。

　　每年6月，全國人大常委會都要聽取審計工作報告，一批違規(guī)大案在審計報告中曝光，嚴(yán)查亂管理、亂投資、違規(guī)挪用資金的“審計風(fēng)暴”隨即席卷全國。

　　第一場“審計風(fēng)暴”是1999年6月刮起的：審計署審計長李金華向全國人大常委會作關(guān)于1998年中央預(yù)算和其他財政審計情況的報告，對國務(wù)院53個部門和直屬單位的審計發(fā)現(xiàn)，43個部門擠占挪用財政資金31.2億元人民幣。報告作完后，掌聲經(jīng)久不息。從此，常委會聽取審計報告成為了年度焦點。

　　成立法規(guī)備案審查室

　　違憲違法審查進入操作層面

　　“這是我國啟動違憲審查機制的一個信號，表達出我國最高權(quán)力機關(guān)對違憲違法的審查進入操作層面�！�2004年5月，全國人大常委會成立了法規(guī)備案審查室，法學(xué)界對于這一舉措給予很高的期待。

　　法規(guī)備案審查室隸屬全國人大常委會法制工作委員會，負(fù)責(zé)法規(guī)備案，審查下位法與上位法尤其是憲法的沖突和抵觸。成立專門機構(gòu)審查地方法規(guī)是否違法違憲，這在全國人大常委會歷史上還是首次。

　　根據(jù)立法法的規(guī)定，對于法規(guī)的審查權(quán)由各專門委員會行使，由國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會提出審查要求，由其他國家機關(guān)和社會團體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民提出審查建議。

　　法規(guī)審查備案室要對這些審查要求和建議進行先期研究，確認(rèn)是否進入啟動程序，然后交由各專門委員會進行審查。“這項工作原來由秘書局負(fù)責(zé)，現(xiàn)在交由專門成立的機構(gòu)負(fù)責(zé)，這表明對法規(guī)的違法違憲審查工作更加明確，力度加大�！睂＜冶硎尽�

　　重視群眾來信來訪

　　關(guān)注民生成為監(jiān)督重中之重

　　2005年，安徽省舒城縣養(yǎng)殖戶陳勝濤向全國人大常委會辦公廳信訪局反映，“由于受國家禽流感防控措施的影響，許多養(yǎng)殖戶的雞賣不出去，前期投入的大量養(yǎng)殖費用不能收回，有的養(yǎng)殖戶甚至傾家蕩產(chǎn)。對發(fā)生疫情的地方，政府給予了補貼。未發(fā)生疫情的地方，養(yǎng)殖戶的損失卻得不到政府補償……”

　　這封來自基層群眾的信件，引起了全國人大常委會的高度重視。信件反映的問題很快轉(zhuǎn)到國務(wù)院。國務(wù)院立即責(zé)成農(nóng)業(yè)部對各地貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持家禽業(yè)發(fā)展的若干意見》的有關(guān)情況進行調(diào)查并及時反饋全國人大常委會。

　　很快，陳勝濤接到了來自全國人大常委會辦公廳的回復(fù)：政府將“進一步加大工作力度，千方百計把國辦《意見》中各項扶持政策落到實處，保護家禽生產(chǎn)加工能力，維護家禽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”。

　　這只是2005年全國人大常委會回復(fù)眾多群眾來信的一例。2005年5月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》，首次把人大信訪工作寫進中央文件，并提出高要求。

　　根據(jù)中央文件精神，全國人大常委會不斷加強信訪工作，完善相關(guān)制度，提出了“分別受理、綜合分析、統(tǒng)一交辦、定期反饋、嚴(yán)格督查”的原則意見，并與地方人大建立信訪工作聯(lián)動機制，力求解決好每一個信訪問題。

　　……

　　人大監(jiān)督這五年之亮點決非止于上述五個，但這五個亮點分明是五年“人大監(jiān)督”的縮影和見證，匯入了民主政治洪流，推動中國巨輪激越向前……(記者 郭曉宇）

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