人大代表的一個建議，18年過去了都得不到解決，再多的“建議”恐也無濟于事。在程序上，人大還可以向相關職能部門提出質詢案，或組織特別問題調查。只有以剛性的監(jiān)督權代替柔性的建議權，高速路上的違法收費問題，才有可能得到切實的解決。

　　在剛剛閉幕的北京市兩會上，新當選的北京市人大代表佟麗華聯(lián)名10位代表，提交了“撤銷杜家坎收費站”的建議。據(jù)悉，從1990年至今的18年時間，已有三屆北京市人大代表密切關注此事，佟麗華表示，他愿意接力下去，直到收費站取消。(2月4日《檢察日報》)

　　凡建議或提案，多針對行政工作中的實際問題而提出。行政部門辦理人大建議、政協(xié)提案既是職責所系，更是義務所在。若建議、提案未被辦理，或雖已辦理但顯屬敷衍應付，則該職能部門理應擔負相應的法律責任。

　　就“撤銷杜家坎收費站”這一建議而言，在過去的18年時間里，顯然都未被辦理或至少是未被辦理好。不然，就不會有三屆代表就同一問題的“建議接力”。雖然佟麗華代表誓言“愿意接力下去，直到收費站取消”，但18年“建議接力”這一事實本身，已再次凸顯出“人大建議權”的軟弱：“建議”非硬性要求，對被建議者而言無須照單接受。

　　因此，所謂“建議、提案辦理工作”中經常出現(xiàn)的“辦理率”，在很多地方已被異化為“答復率”�！按饛吐省备哌_九成甚至100%的背后，是答復與落實的脫節(jié)———或答復流于格式化，敷衍應對；或在解釋中簡單搬出政策規(guī)定，回避法律沖突。讀者可以搜集歷年的代表建議和政協(xié)提案作對比分析，看看有多少屬于因職能部門推諉塞責，而年復一年被提出的。

　　高速公路管理部門違法收費，本不應成為“代表建議”中的問題。多個收費站違法收費的事實，十余年來媒體時有曝光。3年前，北京市審計局的一份報告就顯示，京石高速公路北京段，截至2004年12月已累計收費17億余元，償還貸款等款項后還剩余近6億元。根據(jù)《收費公路管理條例》中的有關規(guī)定，收費公路收取的通行費，只能用于償還貸款和收費公路、公路構造物的養(yǎng)護及收費機構、設施等正常開支，絕不允許挪作他用，貸款還清后應立即停止收費。當人大建議、審計監(jiān)督都無法撼動高速路上的違法收費，人大代表就該考慮在“建議”之外，尋找別的監(jiān)督管道�！　�

　　在憲法架構上，人大是作為權力機關存在的。政府必須對權力機關負責，并向人大報告工作。人大代表的一個建議，18年過去了都得不到解決，再多的“建議”恐也無濟于事。在程序上，人大還可以向相關職能部門提出質詢案，或組織特別問題調查。只有以剛性的監(jiān)督權代替柔性的建議權，高速路上的違法收費問題，才有可能得到切實的解決。

　　即便這些違法收費有當?shù)卣�府部門的政策性依據(jù)，根據(jù)2007年1月正式施行的《各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級政府發(fā)布的不適當?shù)臎Q定、命令。行政機關的決定、命令并非法律，更不能成為收費的依據(jù)。對屢經整頓仍無法遏制的違法收費，地方人大就該挺直腰板對之“說不”。

　　對全國人大而言，以立法來遏制收費公路的諸多亂象也勢在必行。由于現(xiàn)行公路收費的主要法律依據(jù)《收費公路管理條例》系行政法規(guī)，其立法精神是著眼于“管理”，而在很大程度上忽略了對車主權利和利益的保護。要校正現(xiàn)行法律上的這一結構性缺陷，惟有更高層級的立法才能破解。一言以蔽之，包括“撤銷杜家坎收費站”在內的遏制公路亂收費，不能止于“建議”。

　　□王琳(海南大學法學院副教授)