剛剛選舉產(chǎn)生的新一屆云南省人民政府，第一個大動作便是頒布《關(guān)于省政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》。據(jù)稱此為云南以省政府名義制訂的第一個行政問責(zé)辦法。其實(shí)，自2003年(非典)8月國內(nèi)首個政府行政問責(zé)辦法———《長沙市人民政府行政問責(zé)制暫行辦法》出臺，至今不少省區(qū)積極跟進(jìn)，行政問責(zé)制度相繼建立。但由于參差不齊，法律位階低，實(shí)踐效果差，加快出臺統(tǒng)一的問責(zé)法規(guī)已勢在必行。

　　責(zé)任政府既是現(xiàn)代民主政治的基本理念，又是一種對政府公共管理進(jìn)行民主控制的制度安排。政府必須切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治、行政、法律和道德責(zé)任，并建立健全責(zé)任控制機(jī)制，方能強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，防止濫用權(quán)力。雖然從2003年起至今各省區(qū)相繼建立了問責(zé)制度，但相互之間存在很大差異。比如在時間上，不同地方立法出臺的時間不同，有的竟相差近五年之久；在問責(zé)對象、內(nèi)容、程度和方式方面差異也不少，如重慶市將市政府各部門的行政首長以及參照執(zhí)行的部門副職、派出和直屬機(jī)構(gòu)的“一把手”納入問責(zé)對象范圍，將效能低下、執(zhí)行不力、瞞報

　　或虛報重大突發(fā)事件、盲目決策和在商務(wù)活動中不講誠信等18種情形列為追究責(zé)任依據(jù)：云南省則將問責(zé)的是政府部門及州市行政負(fù)責(zé)人，有令不行、有禁不止；獨(dú)斷專行、決策失誤；辦事拖拉、推諉扯皮；不求進(jìn)取、平庸無為等十種行為列為問責(zé)內(nèi)容；同時，大多數(shù)仍為暫行辦法或“試行”，缺乏權(quán)威；多屬于政府自上而下的“自體問責(zé)”；從結(jié)果看，行政問責(zé)也未能真正落到實(shí)處：2005年，死亡171人、傷48人的七臺河“11·27”礦難直到2007年經(jīng)由中央干預(yù)才重新受到查處；2007年度的虎照之爭、書記還鄉(xiāng)盛大歡迎、山西礦難、太湖污染、等一系列重大事件，當(dāng)事責(zé)任人依法受到問責(zé)的并不多。

　　十屆全國人大四次會議政府工作報告中曾指出：要“建立健全行政問責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力�！�2006年9月4日，溫總理又在“加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新”電視電話會議上的講話中再次強(qiáng)調(diào)：要“按照權(quán)責(zé)一致、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度�！比欢�，我國目前在這方面還有待完善，現(xiàn)有的行政監(jiān)察法、行政處罰法、公務(wù)員法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定等雖說具備一定的問責(zé)作用，但畢竟不是專門針對行政問責(zé)的法規(guī)，只能“參照執(zhí)行”。全國性的問責(zé)法規(guī)滯后，與中央倡導(dǎo)的建設(shè)責(zé)任型政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相適應(yīng)，針對不少失職行為不能有效懲處，比如由于政府官員與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員失職瀆職，導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故居高不下，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失；由于盲目決策，行政投資沖動造成的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩問題突出；政府失信造成的群體事件和信任危機(jī)，影響了行政執(zhí)行力和政府公信力。

　　加快制定國家行政問責(zé)制度，形成包括問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍、問責(zé)主體、問責(zé)救濟(jì)在內(nèi)的，全國統(tǒng)一、結(jié)合實(shí)際的問責(zé)法律法規(guī)，已成當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)通過立法規(guī)范行政問責(zé)的規(guī)則和程序，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效；實(shí)現(xiàn)問責(zé)的主體多元化，發(fā)揮黨組織、人大、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)以及新聞媒體、社會組織、公民在行政問責(zé)中的作用，并建立多元化問責(zé)主體之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。尤其是要建立權(quán)威的問責(zé)機(jī)構(gòu)。問責(zé)的內(nèi)容要逐步擴(kuò)大。依法、依規(guī)追究失職瀆職責(zé)任、用人失誤失察責(zé)任、道德誠信責(zé)任、政治不良影響責(zé)任、查究不力責(zé)任、妨礙查究責(zé)任、職務(wù)故縱責(zé)任、效能低下責(zé)任、教育不力責(zé)任、督查不力責(zé)任等，克服重內(nèi)部、輕外部問責(zé)，重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)，重政治問責(zé)、輕道義問責(zé)的狀況，才能真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償，打造法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府和廉潔政府。(劉效仁)