1月24日，上海市人大代表黃亞君向正在召開(kāi)的上海市第十三屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議提交了一份令人關(guān)注的議案，他建議加快制定關(guān)于上海市城管綜合執(zhí)法的地方法規(guī)，明確城管執(zhí)法大隊(duì)的法律地位以及城管綜合執(zhí)法的職責(zé)權(quán)限范圍。

　　2006年8月11日，北京城管人員李志強(qiáng)在收繳商販崔英杰的三輪車(chē)時(shí)被殺；2008年1月7日，湖北天門(mén)市民魏文華因拍攝城管執(zhí)法被打死。兩則極端事件在事發(fā)后都把城管人員推向了風(fēng)口浪尖，對(duì)城管人員的非議也一直沒(méi)有停止過(guò)，尤其是“魏文華事件”發(fā)生后，社會(huì)上關(guān)于“取消城管”的呼聲非常高。

　　上海市人大代表黃亞君是上海日用-友捷汽車(chē)電氣有限公司產(chǎn)品工程部的經(jīng)理助理，但他的另一個(gè)身份是上海市政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員。2007年，他所在的小組專(zhuān)門(mén)對(duì)上海市的城管執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，在上海市19個(gè)區(qū)縣都召開(kāi)了座談會(huì)，發(fā)放了1000多份問(wèn)卷，走訪(fǎng)了四五十個(gè)城管中隊(duì)，最后形成了一份調(diào)研報(bào)告。他根據(jù)這份報(bào)告寫(xiě)成了此次在人代會(huì)上提交的議案。

　　據(jù)悉，1997年，上海市在街道層面試行簡(jiǎn)易程序的綜合執(zhí)法工作；2000年，在10個(gè)中心城區(qū)分批開(kāi)展了區(qū)級(jí)層面的綜合執(zhí)法工作；2005年6月，上海市成立上海市城市管理行政執(zhí)法局，開(kāi)始市級(jí)層面的城管綜合執(zhí)法工作。目前，上海市共有城管執(zhí)法人員5000多名。

　　黃亞君在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，城管綜合執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法職能過(guò)多，以上海為例，就承擔(dān)了10個(gè)委、局的167項(xiàng)行政執(zhí)法職能，主要是市容環(huán)衛(wèi)管理方面的全部行政處罰權(quán)，綠化、市政、水務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、房地、公安、工商和建設(shè)管理等9個(gè)方面的部分行政處罰權(quán)。“有些地方的城管甚至承擔(dān)了500多項(xiàng)行政執(zhí)法職能，各部門(mén)做不好的、做不了的事情，都推給城管”。

　　黃亞君在議案中建議上海市人大盡快制定一部關(guān)于城管綜合執(zhí)法的地方法規(guī)，進(jìn)一步明確城管執(zhí)法者的主體地位，明確城管執(zhí)法者的職責(zé)和權(quán)限范圍，規(guī)范執(zhí)法程序，完善強(qiáng)制保障措施和機(jī)制，為城管綜合執(zhí)法提供法規(guī)支撐。

　　他建議，通過(guò)地方法規(guī)明確城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍的法規(guī)授權(quán)主體地位，使城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍以自己的名義實(shí)施行政處罰權(quán)合法、有效；同時(shí)明確對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)員要參照公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范隊(duì)員行為，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)執(zhí)法水平的提高。(周凱)