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憲法專(zhuān)家:減少官員代表 人大監(jiān)督權(quán)更具合理性

2008年01月16日 06:44 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  □基層代表多了 □官員代表少了 □專(zhuān)業(yè)素質(zhì)強(qiáng)了

  地方人大代表結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化

  專(zhuān)家預(yù)計(jì)全國(guó)人大代表也將出現(xiàn)“干部”比例下降、一線(xiàn)工人農(nóng)民代表和法律等專(zhuān)業(yè)代表增加的趨勢(shì)

  來(lái)自四川宜賓的魏小明最近成了廣東的“名人”。

  作為從四川來(lái)廣東打工的農(nóng)民工,日前在廣東省十一屆人大代表選舉中,成功當(dāng)選省人大代表。像魏小明這樣的“幸運(yùn)兒”,在廣東就有6人。

  幸運(yùn)的,并不僅僅是魏小明他們。近來(lái),隨著全國(guó)各地省市人大代表?yè)Q屆工作的陸續(xù)完成,我國(guó)省市人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,各領(lǐng)域內(nèi)的代表構(gòu)成進(jìn)一步改善,專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。

  “人大代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,對(duì)于充分發(fā)揮人大代表的職能和人民代表大會(huì)制度的作用意義重大。隨著全國(guó)人大代表選舉的展開(kāi),可以預(yù)計(jì)全國(guó)人大代表也將出現(xiàn)‘干部’比例下降、一線(xiàn)工人農(nóng)民代表和法律等專(zhuān)業(yè)人士代表增加的趨勢(shì)。”憲法專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授韓大元說(shuō)。

  農(nóng)民工代表頻頻誕生

  □在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中,也首次有了農(nóng)民工代表  

  王海霞,一個(gè)像魏小明那樣的普通農(nóng)民工,作為沈陽(yáng)市首次選出的農(nóng)民工代表,日前出席了沈陽(yáng)市第十四屆人大一次會(huì)議。

  面對(duì)公眾,王海霞說(shuō):“我能當(dāng)選人大代表,體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)我們農(nóng)民工的重視!

  不僅僅是沈陽(yáng),在這次全國(guó)各地省市人大代表?yè)Q屆中,農(nóng)民工的身影到處可見(jiàn)!稗r(nóng)民工代表誕生”在許多地方都成了焦點(diǎn)新聞。

  農(nóng)民工是改革開(kāi)放以來(lái)形成并不斷壯大的一個(gè)特殊群體。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,我國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2億左右。

  農(nóng)民工長(zhǎng)年游走于城鄉(xiāng)之間,戶(hù)籍所在地與實(shí)際居住、工作地分離,他們的政治權(quán)利既難以在原籍行使,也無(wú)法在實(shí)際居住的城市行使,導(dǎo)致農(nóng)民工代表在各級(jí)人大代表中缺位。

  對(duì)此,十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上,關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定就明確規(guī)定:“在農(nóng)民工比較集中的省、直轄市,應(yīng)有農(nóng)民工代表”。

  江蘇省在布置這次人大換屆選舉工作時(shí),特地對(duì)蘇州、無(wú)錫、常州等農(nóng)民工集中的城市提出明確要求,每縣至少要有一名農(nóng)民工代表。

  重慶市關(guān)于人大換屆選舉有關(guān)工作的意見(jiàn)規(guī)定,農(nóng)民工代表比例不低于5%。前不久,51名農(nóng)民工當(dāng)選重慶市第三屆人大代表。

  在北京、上海、福建等地新選出的人大代表中,也首次有了農(nóng)民工代表。

  “改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)階層發(fā)生了重大變化,大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。人大代表中出現(xiàn)農(nóng)民工代表,正適應(yīng)了這種變化。讓農(nóng)民工代表在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中發(fā)出自己的聲音,有利于在國(guó)家的立法進(jìn)程和政策制定中進(jìn)一步表達(dá)他們的利益訴求。”韓大元說(shuō)。

  基層一線(xiàn)代表比例增

  □工農(nóng)代表人數(shù)普遍高于上屆  

  在北京市十三屆人大代表名單中,基層和一線(xiàn)代表,尤其是一線(xiàn)工人和農(nóng)民代表人數(shù)均高于上一屆。其中,工人代表28人,比上屆增加18人;農(nóng)民代表21人,比上屆增加8人。

  北京如此,全國(guó)亦然。從這次各地?fù)Q屆人大代表選舉的情況來(lái)看,來(lái)自基層、一線(xiàn)的工農(nóng)代表都有明顯增加。

  關(guān)于第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)代表名額和選舉問(wèn)題的決定中很重要的一條,就是關(guān)于一線(xiàn)工人、農(nóng)民代表名額問(wèn)題:來(lái)自一線(xiàn)的工人和農(nóng)民代表人數(shù)應(yīng)高于上一屆。

  決定雖然是針對(duì)全國(guó)人大代表作出的,但從這次全國(guó)省市人大代表的選舉情況來(lái)看,顯然省市人大代表選舉也自覺(jué)地貫徹了這一精神。

  在河南,工人和農(nóng)民代表的總數(shù)達(dá)344名,占代表總數(shù)的36.2%。

  在湖南長(zhǎng)沙新選出的市十三屆人大代表中,一線(xiàn)工人33名,比上屆凈增26名。

  在以往的代表選舉中,由于沒(méi)有“企業(yè)負(fù)責(zé)人”這一類(lèi)別和相關(guān)的比例要求,許多地方往往將這部分人選歸到工農(nóng)這一類(lèi)別,導(dǎo)致一線(xiàn)工人、農(nóng)民在代表人選中“邊緣化”。

  對(duì)此,浙江省在代表候選人推薦和代表選舉中,把工農(nóng)這一類(lèi)別細(xì)分為企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線(xiàn)工人、一線(xiàn)農(nóng)民,明確要求各地各單位在代表候選人初步人選推薦工作中,保證企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線(xiàn)工人、一線(xiàn)農(nóng)民各占適當(dāng)比例。

  從浙江省當(dāng)選的636名代表中,一線(xiàn)工人、農(nóng)民105名,占16.5%,比上屆提高了6個(gè)百分點(diǎn)! 

  官員代表有所減少

  □許多地方出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)定  

  在北京市新當(dāng)選的770名十三屆人大代表,各級(jí)政府機(jī)關(guān)的代表62人,比上屆大幅減少38人,僅占代表總數(shù)的8.05%。福建十一屆人大代表中干部數(shù)量也比上屆明顯減少。

  上海市人大在此次換屆過(guò)程中,實(shí)行了新原則:減少政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部代表,除工作需要外,上海市政府組成人員一般不提名為代表候選人。如此一來(lái),上海市新當(dāng)選的860名第十三屆人大代表中,廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)比上屆減少49名。

  官員代表的減少,在這次省市人大代表?yè)Q屆選舉中,已經(jīng)成為一個(gè)普遍的特點(diǎn)。許多地方都采取了有力措施壓縮“官員代表”的比例。

  在這次代表?yè)Q屆選舉中,為適當(dāng)壓縮“官員代表”的比例,許多地方都出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政策規(guī)定。

  2007年,新疆維吾爾自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于認(rèn)真做好縣(市、區(qū))人大、政府、政協(xié)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人大、政府換屆選舉工作的通知》就明確規(guī)定,縣(市、區(qū))人大代表中領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例不超過(guò)25%,工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子和其他勞動(dòng)人民等代表所占比例不低于75%。

  長(zhǎng)沙市在十三屆市人大代表選舉中,“一府兩院”組成機(jī)構(gòu)和部門(mén)負(fù)責(zé)人作為被監(jiān)督對(duì)象均未被納入同級(jí)代表候選人名單,因而代表候選人中的領(lǐng)導(dǎo)干部明顯減少。

  “官員代表數(shù)量的減少,有很大的積極意義。一方面,等于相應(yīng)增加了基層代表的名額,使人大代表的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,更具合理性,也使人民代表大會(huì)的民主基礎(chǔ)更加廣泛。另一方面,官員代表比例過(guò)高,使人大監(jiān)督難以真正實(shí)現(xiàn)。減少官員代表的比例,人大的監(jiān)督權(quán)從體制和程序上更加具有合理性!表n大元說(shuō)。

  專(zhuān)業(yè)代表更多了

  □代表出現(xiàn)年輕化傾向  

  律師、教授、工程師、經(jīng)濟(jì)師……像這樣的“高知”階層的身影,在省市人大代表隊(duì)伍中頻頻出現(xiàn)。

  從這次全國(guó)省市人大代表?yè)Q屆選舉的情況來(lái)看,各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的代表大幅增加,新當(dāng)選的人大代表專(zhuān)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高。

  北京市十三屆人大代表中,大專(zhuān)以上學(xué)歷的代表752人,占97.54%,比上屆提高兩個(gè)百分點(diǎn)。其中,研究生學(xué)歷的354人,比例達(dá)45.91%;具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的471人,比例達(dá)61.09%。

  此外,熟悉財(cái)政經(jīng)濟(jì)、法律、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、社會(huì)建設(shè)與管理、城市建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)等方面的代表也都有所增加,F(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、金融保險(xiǎn)等新興產(chǎn)業(yè)都有一定數(shù)量的代表。

  “這些代表的增加,既可以提高代表整體素質(zhì),有利于更好地發(fā)展北京經(jīng)濟(jì)建設(shè),同時(shí)也為改善人大常委會(huì)組成人員以及專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員的專(zhuān)業(yè)和知識(shí)結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)!北本┦腥舜蟪N瘯(huì)人事室副主任張?jiān)秸f(shuō)。

  另外值得關(guān)注的一點(diǎn)是,人大代表年輕化成為一個(gè)新趨勢(shì)。

  在西藏自治區(qū)新當(dāng)選的九屆人大代表中,年齡在35歲以下的代表37名,占代表總數(shù)的8%;36歲至55歲的代表366名,占代表總數(shù)的84%,“60后”成為代表中的大多數(shù)。

  新當(dāng)選的陜西省十一屆人大代表中,有2名“80后”代表;而新當(dāng)選的廣東省十一屆人大代表中,有多達(dá)8名的“80后”代表。

  “人大代表的適度年輕化有一定的積極意義,但是不能以年齡為標(biāo)準(zhǔn)搞‘一刀切’,因?yàn)樽鳛榱⒎C(jī)關(guān)的組成人員,立法經(jīng)驗(yàn)是需要一定的實(shí)踐和政治經(jīng)驗(yàn)以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)作基礎(chǔ)的,并不是越年輕越好。合理的年齡結(jié)構(gòu),制定的法律才具有廣泛的民意基礎(chǔ),才更加科學(xué)。”韓大元說(shuō)。 (石國(guó)勝)

編輯:張明】
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