懸賞執(zhí)行制度是我國法院在民事執(zhí)行方面進(jìn)行的一種新嘗試，在全國多家法院推行，但效果平平。幾個月前，北京市第一個成功領(lǐng)取21萬賞金的案例出現(xiàn)，引發(fā)了社會各界對懸賞執(zhí)行的討論。
懸賞金應(yīng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)嗎？賞金需要納稅嗎？賞金有沒有上限？法院應(yīng)不應(yīng)該審查線人的知情資格？懸賞執(zhí)行制度在眾多疑問中緩步前行。
“我第一次見到那位提供線索的人，是領(lǐng)錢那天。”
北京市第二中級人民法院執(zhí)行庭法官張浩回憶那個神秘的線人李欣然(化名)。
“她穿得很不起眼，說話、動作顯得很小心，可能怕別人注意到她。這也不難理解，畢竟她一次性領(lǐng)走21萬元賞金。她很高興，一直和我們說感謝。我和她開玩笑說：法院有誠信吧？她一個勁說：有，太有了！我告訴她，我們也感謝她。她主動提供線索并且執(zhí)行成功，讓我們看到了執(zhí)行的曙光。”
李欣然，北京市第一位成功領(lǐng)取到“懸賞執(zhí)行”賞金的線人。2007年8月，她興奮地從北京市二中院取走了21萬元賞金。一年前，李欣然向北京二中法院提供了一條民事強制執(zhí)行案件的線索，經(jīng)過查實，這條線索變現(xiàn)為100余萬元執(zhí)行金，按照約定，她得到了20%的賞金。
“重賞之下必有勇夫”
2006年夏天，李欣然撥打了北京二中院執(zhí)行庭的“爆料”電話。其實那部接納社會線索的電話，在北京市高級人民法院推行“懸賞執(zhí)行”政策之前，總躺在一派沉寂中，法官對此習(xí)以為常�！熬�索都是跑出來的，被執(zhí)行人能主動執(zhí)行就不用到強制執(zhí)行程序，所以過去能主動提供給我們的線索很少�！边@是北京市二中院執(zhí)行庭庭長王志軍從業(yè)多年的一個心得。但2006年5月至7月，事情變了。
2006年前后，北京市高院在全市法院推行“公告懸賞”、“公布拒執(zhí)人名單”、“委托律師調(diào)查”、“追究拒執(zhí)人刑事責(zé)任”等四項促進(jìn)執(zhí)行的制度。當(dāng)年5-7月，北京市二中院通過媒體分3批集中公告了20余件懸賞執(zhí)行案件，此后原先那部陷入沉寂、不引人注意的電話竟頻頻接到社會人士主動爆料。
于是，接聽這部電話成為執(zhí)行庭法官杜巖日常工作中的主要內(nèi)容�！坝幸淮笈�人打電話提供線索，報出被執(zhí)行人的房產(chǎn)證號、車牌號、公司名稱，甚至股權(quán)資料。我們公告了不到30個案件，接到30多條線索，平均每個案件都有一條以上的線索�！倍艓r說。
不僅二中院，北京市朝陽區(qū)法院、西城區(qū)法院都曾經(jīng)在民事執(zhí)行程序中推行“懸賞執(zhí)行”制度，遭遇相同場面。朝陽區(qū)法院執(zhí)行庭法官對《民主與法制時報》記者說，懸賞執(zhí)行后，不斷有線人打電話向法院提供線索，當(dāng)然線人都會問到報紙上登的“10%”、“15%”的賞金是不是真的能兌現(xiàn)。
中國人對“懸賞”這個詞，并不陌生。我國歷來有“重賞之下必有勇夫”的傳統(tǒng)，民事懸賞執(zhí)行制度再次詮釋了這種傳統(tǒng)智慧，也順理成章地作為懸賞執(zhí)行制度的心理依據(jù)。
法院執(zhí)行“懸賞制”緩步前行
“懸賞的根源是執(zhí)行難。近10年來，在全國范圍內(nèi)生效裁判文書的自動履行率從70%下降至48%，申請執(zhí)行金額只有63%至72%能被最終執(zhí)行。今年10月底，最高人民法院院長肖揚在《關(guān)于完善審判工作監(jiān)督機制、促進(jìn)公正司法情況的報告》里曾指出，全國法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)要完善，并提倡動員社會力量參與執(zhí)行工作�！敝袊ù髮W(xué)教授陳桂明分析懸賞執(zhí)行出現(xiàn)的背景。
在庭長王志軍的從業(yè)經(jīng)驗中，執(zhí)行難最難之處就是找不到被執(zhí)行人財產(chǎn)的線索，動員社會力量參與，也就是從查找財產(chǎn)線索入手。懸賞執(zhí)行制度由此而生。除北京市法院外，上海市、深圳市、安徽省法院系統(tǒng)都在推行懸賞執(zhí)行制度。
一位執(zhí)行庭法官認(rèn)為，“懸賞執(zhí)行4個字，賞是重點”。北京市二中院執(zhí)行庭庭長王志軍對此深有感觸，因為二中院管轄的強制執(zhí)行案件，金額最少的也有500萬元，賞金比例一般定在10%至20%，這樣算下來，線人得到的賞金少則幾十萬，多則上百萬。
高額賞金的誘惑確實激勵一批線人活躍了起來，但真正成功的案例極少。北京市朝陽區(qū)、西城區(qū)法院自實行懸賞執(zhí)行以來，還沒有執(zhí)行成功、兌現(xiàn)賞金的案例。北京市二中院公告近30起案子中，只有李欣然提供線索完成了百萬元執(zhí)行款�！皳�(jù)目前了解到的情況，李欣然是北京唯一一位成功領(lǐng)取賞金的線人�！狈ü俣艓r說。
大多數(shù)是無效線索
2006年夏天，北京市二中院執(zhí)行庭法官杜巖第一次接到李欣然的爆料電話。之前李欣然翻看報紙，注意到一則消息：北京市二中院管轄的一起強制執(zhí)行案件進(jìn)行公告懸賞。由于標(biāo)的額達(dá)1.5億元，賞金比例為20%，賞金額高達(dá)3000萬元，因此創(chuàng)下北京市法院懸賞執(zhí)行之最。
李欣然好奇地讀完整則公告，她看到一個非常熟悉的名字“陸風(fēng)”。陸風(fēng)(化名)是北京中恒企業(yè)發(fā)展公司的法人代表。這家公司在1996年向一家銀行貸款，后因這筆貸款發(fā)生糾紛，經(jīng)法院判決，陸風(fēng)公司需向銀行償還本息1.5億元。但1999年，陸風(fēng)因詐騙罪被北京市高院判處死刑緩期兩年執(zhí)行。陸風(fēng)服刑，他的公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照，1.5億元的還款從此石沉大海。
李欣然熟悉陸風(fēng)，清楚地知道陸風(fēng)名下房產(chǎn)的確切地址和房產(chǎn)證編號。李欣然決定向法院提供這一線索。我們無法知道她當(dāng)時的感受，正如我們無法知道她和陸風(fēng)的關(guān)系。
就在李欣然向法院爆料前后，杜巖還接到另外兩個分別反映陸風(fēng)不同房產(chǎn)的線索。杜巖將線索詳細(xì)記錄下來，交給同事張浩。此后一年，張浩為核實這三條線索奔波，但按照懸賞執(zhí)行的操作規(guī)則，他始終不知道線人的真實資料。
按照第一條線索，張浩到地壇西門附近的一處小區(qū)查實房產(chǎn)�！鞍训貕鏖T方圓幾公里轉(zhuǎn)了一個遍，也沒找到這個住宅的名字。為了謹(jǐn)慎起見，我去房產(chǎn)登記部門查，確實不存在這一房產(chǎn)。這條線索是假的。”張浩說。
第二條線索直接將張浩支到了天津塘沽開發(fā)區(qū)。查證的結(jié)果是，線索中提供的房產(chǎn)確實存在，但這處房產(chǎn)多年前就已經(jīng)被天津法院強制執(zhí)行，變更了所有權(quán)人。房產(chǎn)已經(jīng)不再屬于陸風(fēng)，也就不能作為可執(zhí)行的財產(chǎn)。
對于這樣的結(jié)果，執(zhí)行庭法官張浩已經(jīng)不感覺失望。在已獲知的幾十條案件線索中，90%的線索無效。比如，被執(zhí)行人公司的名稱是“興中某某發(fā)展公司”，線人獲知公司的法人代表還開辦“興中某某實業(yè)公司”，就將這個實業(yè)公司的銀行賬號提供給法院，但這種線索是無效的，因為執(zhí)行主體不一樣。雖然在老百姓眼中，一個人開辦的幾個公司都是一家，但在法律關(guān)系上，幾個公司誰也不能代替誰。
除了這種主體不一致的無效線索，還有的線人提供一個被執(zhí)行人的公司名稱，或者他的股權(quán)資料，這些線索不能“變現(xiàn)”，無法實際執(zhí)行，因此也不算有效線索。幾十次核實之后，北京市二中院執(zhí)行庭逐漸總結(jié)出三條有效線索的條件。一是線索經(jīng)查證屬實，二是線索為房產(chǎn)號、汽車牌照號、銀行賬戶等可變現(xiàn)的財產(chǎn)信息，三是線索為尚未被法院掌握的財產(chǎn)信息。
關(guān)于陸風(fēng)這個案子，法官張浩拿到的第三條線索就是李欣然提供的豐臺區(qū)方莊某樓盤兩套房產(chǎn)。當(dāng)時他對這條線索并不抱太大希望。第一次到房產(chǎn)局查證時，他發(fā)現(xiàn)線索中的房產(chǎn)證號碼有一個數(shù)字是錯的，但讓他興奮的是，地址等其他信息都符合。張浩決定去實地看一下房子。
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