利用土地弄權(quán)亂政的情形和下場(chǎng)會(huì)怎樣？這從國(guó)家公布的典型案例中可見(jiàn)端倪。10日，監(jiān)察部和國(guó)土資源部通報(bào)10起土地違法違規(guī)案件，涉及津湘鄂粵陜等省市，影響極為惡劣。其中，開(kāi)平市政府非法批地近3萬(wàn)畝，廣東省紀(jì)委、監(jiān)察廳已提請(qǐng)對(duì)該市市委書(shū)記、常務(wù)副市長(zhǎng)及原市長(zhǎng)處以撤銷黨政職務(wù)或開(kāi)除黨籍等處分。開(kāi)平絕非孤例。去年以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)掀起土地整肅風(fēng)暴，逾兩千名官員卷入其中，或領(lǐng)受黨紀(jì)政紀(jì)處分，或遭到刑事處罰。昔日慣于被踐踏的土地成了仕途的終結(jié)者。

　　以開(kāi)平為例，按照通報(bào)的口吻看，它犯有“三宗罪”：一是將集體農(nóng)用地視作國(guó)有未利用地非法審批；二是在治理整頓期間，不僅毫無(wú)糾正的誠(chéng)意，更頂風(fēng)作亂，繼續(xù)違法批地；三是接受調(diào)查時(shí)，弄虛作假且隱瞞真相。對(duì)開(kāi)平兩任政府的主要負(fù)責(zé)人課以懲戒，既宣揚(yáng)了死守18億畝耕地紅線的國(guó)家意志，也希望借此殺一儆百，樹(shù)立中央在土地調(diào)控政策中的權(quán)威。要知道，18億畝耕地紅線已載入溫家寶總理的政府工作報(bào)告，是最高級(jí)別的行政原則之一，任何情況下容不得任何討價(jià)還價(jià)。

　　問(wèn)題是，開(kāi)平及全國(guó)各地的現(xiàn)實(shí)暴露了剛性原則屢被突破的窘境，土地調(diào)控政策實(shí)際上面臨巨大阻力。不過(guò)，造成政策流失、土地失守的不是別人，恰恰是負(fù)有保土責(zé)任的一方政府。動(dòng)輒上千畝乃至上萬(wàn)畝良田被征用，喻示了政府經(jīng)營(yíng)土地的沖動(dòng)相當(dāng)強(qiáng)烈；而數(shù)以千計(jì)的官員沉淪、變節(jié)的事實(shí)表明，狙擊土地政策、讓土地為地方所私用已演變成政府的行動(dòng)綱領(lǐng)。比如招商引資要用土地，堆砌GDP也要土地，累積政績(jī)同樣需要土地。在由項(xiàng)目主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式下，縣長(zhǎng)工程、市長(zhǎng)乃至市委書(shū)記工程屢見(jiàn)不鮮。地方最高行政長(zhǎng)官尚且如此，政策執(zhí)行部門(mén)除了以土地服膺首長(zhǎng)工程外，堅(jiān)持原則不動(dòng)搖或強(qiáng)調(diào)守土有責(zé)近似于美麗的童話。

　　對(duì)應(yīng)于公權(quán)力利用極端手段壓榨土地收益，猶如開(kāi)平市政府化整為零規(guī)避政策，耕地甚至集體土地上的農(nóng)民早就淪為政府的附庸。在地方政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)高度壟斷的情況下，政府以征用之名足以輕易轉(zhuǎn)變集體農(nóng)用地為非農(nóng)建設(shè)用地，農(nóng)民對(duì)土地權(quán)益的主張得不到現(xiàn)有法律支持，對(duì)土地沒(méi)有絲毫的掌控力度，有心無(wú)力，只能任憑處置。換句話說(shuō)，政府可以用極低價(jià)格從農(nóng)民那里拿地，然后高價(jià)拋售給開(kāi)發(fā)商或其他投資者。政府從來(lái)不缺乏如此干政的沖動(dòng)，行政環(huán)境和法律對(duì)它起不到應(yīng)有的約束。政府想了，政府做了，政府免責(zé)了。在中國(guó)特色的權(quán)力架構(gòu)下，土地淪為犧牲品并不令人意外。

　　這不是道德問(wèn)題，也不僅僅是官員貪欲膨脹的問(wèn)題，而是不無(wú)畸形的行政問(wèn)題或機(jī)制設(shè)計(jì)問(wèn)題。政府對(duì)土地上下其手的路徑一日不除，土地及其政策被侵犯的狀況就不可能徹底扭轉(zhuǎn)。當(dāng)然，政策的軟弱不僅僅因?yàn)樾姓�肆無(wú)忌憚的壓迫所致，也與以土地資源為中心勾連起來(lái)的利益集團(tuán)關(guān)系極大。土地風(fēng)暴固然能以暴風(fēng)驟雨的方式暫時(shí)斧正少部分亂象，但于政府對(duì)土地的壟斷地位卻無(wú)顯然打擊，更何況，對(duì)官員與開(kāi)發(fā)商的利益瓜葛更少有問(wèn)津。土地風(fēng)暴看起來(lái)很美，實(shí)質(zhì)上矮化成只針對(duì)低級(jí)別官員的單邊制裁。違法而被輕罰，或違法而逍遙法外的眾多。

　　其實(shí)，不止國(guó)土資源部等中央部門(mén)，地方政府同樣在評(píng)估土地整肅風(fēng)暴的效果和趨勢(shì)，以靜制動(dòng)�？傮w上看，土地整頓盡管稍有成果，但無(wú)傷政府壟斷的大勢(shì)，土地紅線的安全仍舊不能樂(lè)觀。如今，對(duì)土地、農(nóng)民、政策等要素而言，高風(fēng)險(xiǎn)及高損失時(shí)期遠(yuǎn)未過(guò)去，依舊深陷于被動(dòng)的守勢(shì)無(wú)從突圍。去年全國(guó)土地出讓總收入5800多億元，凈收入2100多億元。今年又當(dāng)如何？假若土地仍不能從政府手中“解放”出來(lái)，基于政策的土地整肅仍無(wú)破解壟斷之道，政府對(duì)土地的利益幻想就難以節(jié)制。道理很簡(jiǎn)單，那么大的誘惑依舊存在，而那么微小的代價(jià)依舊能夠橫行！