甘肅“億元彩王”刷新了中國(guó)彩票歷史上獎(jiǎng)金最高紀(jì)錄。連日來(lái)，億萬(wàn)彩民為之興奮，與此同時(shí)，領(lǐng)獎(jiǎng)?wù)咧两裎船F(xiàn)身。今日有消息說(shuō)中獎(jiǎng)?wù)邩O可能是當(dāng)?shù)貒?guó)稅局一名四十歲左右的司機(jī)。無(wú)論是何人，他都不曾料到，自己獲得巨獎(jiǎng)之事已引發(fā)全國(guó)各地如潮的議論，一時(shí)間，質(zhì)疑之聲四起。據(jù)新浪網(wǎng)調(diào)查，50.76%的人“感覺(jué)有問(wèn)題”。

　　是否一定有問(wèn)題，總會(huì)有結(jié)論。但為什么那么多人對(duì)這個(gè)新聞的第一反應(yīng)就是“有問(wèn)題”。是酸葡萄心理，還是彩票業(yè)出的問(wèn)題太多？

　　博彩業(yè)專家：我國(guó)“病態(tài)彩民”絕非小數(shù)字

　　他山之石：從募集的資金中拿出一部分，建立彩民救助中心，幫助彩民解決心理問(wèn)題

　　面對(duì)彩民的質(zhì)疑，國(guó)家福彩中心、甘肅省福彩中心紛紛表態(tài)，稱“中獎(jiǎng)?wù)鎸?shí)可信，巨獎(jiǎng)作假絕對(duì)不可能”�！安豢赡堋钡脑�因是每期開(kāi)獎(jiǎng)都有數(shù)百名觀眾在現(xiàn)場(chǎng)觀看，還有公證處進(jìn)行公證。業(yè)內(nèi)人士稱，億元大獎(jiǎng)或者更多的獎(jiǎng)金，在理論上都是有可能的。美國(guó)的“強(qiáng)力球”彩票，上億美元巨獎(jiǎng)?lì)l出，今年9月竟產(chǎn)生了3.14美元的巨獎(jiǎng)，有問(wèn)題嗎？

　　不可否認(rèn)，很多持懷疑態(tài)度的人，是自己從未中過(guò)獎(jiǎng)，“抱著中獎(jiǎng)的心理去買(mǎi)，結(jié)果事實(shí)上是做了貢獻(xiàn)”。有業(yè)內(nèi)專家向記者分析：“在西方一些國(guó)家，有些人買(mǎi)彩票完全是出于慈善，懷著一顆平常心，而在國(guó)內(nèi)，買(mǎi)彩票的人幾乎百分之百是希望中獎(jiǎng)。”

　　北京大學(xué)中國(guó)公益彩票事業(yè)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅在接受記者采訪時(shí)稱，我國(guó)彩民總體上心理欠成熟，她強(qiáng)調(diào)，“購(gòu)買(mǎi)彩票，一定是用閑錢(qián)、用小錢(qián)，絕不能用大錢(qián)，抱著賭一把的心理去買(mǎi)彩票”。

　　“邯鄲農(nóng)行盜竊案就是例證。”王薛紅分析說(shuō)，任曉峰、馬向景用盜來(lái)的錢(qián)買(mǎi)彩票，從5萬(wàn)到1400多萬(wàn)，短短一個(gè)月就盜去了4300萬(wàn)元。首先這錢(qián)不是自己暫時(shí)不用的錢(qián)，其次購(gòu)買(mǎi)彩票所用錢(qián)的巨大，完全違背了我國(guó)發(fā)行彩票的初衷，而淪為一種典型的病態(tài)的賭博行為。

　　其實(shí)，賭性在某種程度上是人類(lèi)的天性。據(jù)了解，在西方，病態(tài)彩民的比例一般在2%至3%。就是按這一比例算，在我國(guó)心理上存在問(wèn)題的彩民就絕不是一個(gè)小數(shù)字。為此，許多國(guó)家都從募集的資金中拿出一部分，建立彩民救助中心，專門(mén)幫助彩民解決心理上的問(wèn)題。

　　“責(zé)任博彩”：首先要求博彩業(yè)的管理部門(mén)要有責(zé)任意識(shí)，對(duì)于病態(tài)的巨額購(gòu)彩行為，要從技術(shù)上加以鎖定

　　財(cái)政部：限額銷(xiāo)售管理+理性購(gòu)彩警示

　　博彩業(yè)在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)整整二十年的歷程，但是，最基本的責(zé)任博彩意識(shí)遠(yuǎn)未在行業(yè)內(nèi)樹(shù)立，甚至有人至今不知博彩業(yè)“真諦”。有彩票中心老師向?qū)W員授課，大講技術(shù)分析，稱如何如何可以中獎(jiǎng)。有博士在其博客中稱，“當(dāng)有人知道我寫(xiě)的博士論文是關(guān)于博彩業(yè)話題時(shí)，紛紛向我求教，咨詢?cè)鯓硬拍苤歇?jiǎng)”。

　　為此，王薛紅苦笑著向記者解釋：“中獎(jiǎng)是小概率事件，不中獎(jiǎng)是最正常不過(guò)的事，何來(lái)技術(shù)分析？”她強(qiáng)調(diào)，責(zé)任博彩首先要求博彩業(yè)的管理部門(mén)要有責(zé)任意識(shí)，對(duì)于病態(tài)的用巨額資金購(gòu)買(mǎi)彩票的行為，要從技術(shù)上加以鎖定，及早發(fā)現(xiàn)使其交易難以成功；其次無(wú)論管理部門(mén)還是單個(gè)的投注站，絕不能以發(fā)行量作為追求的目標(biāo)。

　　據(jù)了解，在彩票銷(xiāo)售收入中，其中35%是向國(guó)家上繳的公益金，15%用于發(fā)行費(fèi)用支出，包括中央一級(jí)的管理費(fèi)、紙質(zhì)成本、投注站傭金等，另外50%用于返獎(jiǎng)。王薛紅認(rèn)為，“賣(mài)得越多，傭金越多，管理費(fèi)也就提得越多，當(dāng)然公益金募集的也就越多，至于如何分配和使用公益金，卻難以準(zhǔn)確得知。當(dāng)然，這還不是構(gòu)成‘銷(xiāo)量至上’的惟一原因。更重要的是我們國(guó)家目前選拔和任用干部的標(biāo)準(zhǔn)大都是通過(guò)考核經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行評(píng)定的。

　　這就是隨處可見(jiàn)的不負(fù)責(zé)任的誘人宣傳出爐的真正原因。什么“摸彩票精彩瞬間，中大獎(jiǎng)享受一生”、“花些小錢(qián)買(mǎi)彩票，一旦中獎(jiǎng)成富豪”、“投入2元錢(qián)，幸福奔小康”，遍布各地的彩票投注站。

　　為此財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前在談及責(zé)任博彩時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行限額銷(xiāo)售管理。彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)銷(xiāo)售金額超過(guò)銷(xiāo)售限額的，必須及時(shí)向彩票機(jī)構(gòu)報(bào)告。同時(shí)，要求各彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)必須張貼“禁止未成年人購(gòu)買(mǎi)彩票”的提示語(yǔ)，張貼理性購(gòu)買(mǎi)彩票的警示語(yǔ)等。

　　法律制度缺失：我國(guó)博彩業(yè)已成為高管落馬的重災(zāi)區(qū)

　　多頭治彩：依靠現(xiàn)行體制，要產(chǎn)生一部不受部門(mén)利益左右的彩票法，幾乎沒(méi)有可能性

　　其實(shí)，不少彩民對(duì)于億元巨獎(jiǎng)的質(zhì)疑，是有著“相當(dāng)充足”的理由。因?yàn)�，我�?guó)博彩業(yè)過(guò)去發(fā)生過(guò)太多的問(wèn)題，博彩業(yè)差不多成為高管落馬的重災(zāi)區(qū)。

　　國(guó)家體育總局體彩管理中心原法定代表人張偉華，近日因受賄罪已經(jīng)北京市一中院一審。在此之前，海南省彩票管理中心原主任李家福，被判處死刑緩期執(zhí)行，廣東省湛江市原體育局局長(zhǎng)杜達(dá)光向中獎(jiǎng)人索要“贊助費(fèi)”，受到刑事處分，以及轟動(dòng)全國(guó)的“寶馬彩票案”，曾經(jīng)口口聲聲“用人頭擔(dān)保體彩中心沒(méi)有作假”的陜西省體育彩票管理中心原主任賈安慶等，許多官員最終受到了法律的制裁……博彩業(yè)高管前赴后繼的出事，背后的最大原因就是制度的缺失。

　　我國(guó)至今沒(méi)有一部規(guī)范整個(gè)行業(yè)的彩票法。即便是彩票制度，也僅有2001年制定的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，以及財(cái)政部在此通知精神指導(dǎo)下制定的《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售管理暫行規(guī)定》和《彩票發(fā)行與銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》等三個(gè)文件。

　　導(dǎo)致這種制度缺失的直接原因就是現(xiàn)如今的多頭管理。國(guó)家體育總局、民政部是兩種彩票發(fā)行的管理部門(mén)，前者下設(shè)體彩發(fā)行中心，專司體彩發(fā)行，后者下設(shè)福彩發(fā)行中心，專司福彩發(fā)行及相關(guān)事宜。財(cái)政部作為管理部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)制訂政策規(guī)章。

　　在這樣的體制下，要產(chǎn)生一部不受部門(mén)利益左右的彩票法，幾乎沒(méi)有可能性。為此有學(xué)者建議，必須由國(guó)務(wù)院牽頭，組成由各部門(mén)參加、并有專家等多方人士在內(nèi)的起草小組，制訂博彩業(yè)的各項(xiàng)法規(guī)及法律。

　　博彩已成為募集資金的一種重要手段，至去年年底已發(fā)行彩票3630億元，但是制度的缺失仍然制約著彩票業(yè)的發(fā)展，大量的民間資金流向私彩，流向境外，已帶來(lái)一系列問(wèn)題。近來(lái)南方一些地方私彩盛行，就充分說(shuō)明我們的博彩制度確實(shí)存在許多不容再忽視的問(wèn)題，必須盡快加以解決。(周芬棉）