你經(jīng)常會(huì)看到這樣的場(chǎng)景：在各種大型公益活動(dòng)中，活躍著一個(gè)個(gè)年輕的身影，他們朝氣蓬勃，臉上洋溢著燦爛的微笑，主動(dòng)熱情地為人們提供周到細(xì)致的服務(wù)，給許許多多素不相識(shí)的人送去溫暖和愛心。

　　他們的名字叫做志愿者。

　　即將到來的12月5日是“國際志愿者日”。在每年的這一天，都會(huì)有更多的志愿者積極投入到公益活動(dòng)中。而對(duì)于北京的志愿者來說，還有一個(gè)好消息就是，新近出臺(tái)的《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》也將于12月5日正式實(shí)施。

　　近年來，隨著志愿服務(wù)如火如荼地開展，從事志愿活動(dòng)已成為越來越多的人奉獻(xiàn)愛心、服務(wù)社會(huì)的重要方式。與此同時(shí)，為志愿服務(wù)制定一部全國性立法的呼聲也越來越強(qiáng)烈。

　　社會(huì)發(fā)展需要志愿者的參與

　　據(jù)了解，自1993年底，共青團(tuán)中央發(fā)起實(shí)施中國青年志愿者行動(dòng)以來，目前我國經(jīng)過規(guī)范注冊(cè)的志愿者已達(dá)2000萬人，全國累計(jì)已有1.5億多人次的青年在扶貧開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、海外服務(wù)、大型賽會(huì)、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急救援等方面為社會(huì)提供了超過55億小時(shí)的志愿服務(wù)。此外，中國志愿者已走向亞洲、非洲和拉丁美洲，受到服務(wù)國家的熱烈歡迎和國際社會(huì)的普遍贊譽(yù)。

　　共青團(tuán)中央青年志愿者工作部就業(yè)服務(wù)處副處長郭正光表示，志愿服務(wù)已經(jīng)成為新時(shí)期教育青年、影響社會(huì)的有效方式；成為溝通城鄉(xiāng)、加強(qiáng)東中西部地區(qū)之間交流的重要渠道；成為推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的重要手段；并逐步成為我國多層次社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。

　　“社會(huì)的發(fā)展客觀上需要志愿者提供服務(wù)�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院副教授田思源也充分肯定了志愿者的作用，他認(rèn)為：“在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我們也面臨著許多社會(huì)問題，如地域差別與貧富差距的擴(kuò)大、社會(huì)老齡化進(jìn)程的加快、環(huán)境的污染和破壞、自然災(zāi)害的頻發(fā)等，這些問題的解決完全依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮各種組織和每一個(gè)公民的能動(dòng)作用�！�

　　無法可依讓志愿服務(wù)處境尷尬

　　目前，志愿服務(wù)活動(dòng)正日益深入人心，各地以及不少高校都成立了志愿者組織，從大型公益活動(dòng)到普通社區(qū)服務(wù)都能夠看到志愿者的身影。但是在志愿者從事志愿服務(wù)的過程中也出現(xiàn)了一些不盡如人意的地方。有些活動(dòng)的組織者把志愿者當(dāng)作是免費(fèi)的勞動(dòng)力，甚至讓他們加班加點(diǎn)地工作；而志愿者在公益活動(dòng)中一旦發(fā)生意外，卻面臨著無法可依的尷尬局面；此外，由于缺乏政策支持，志愿服務(wù)活動(dòng)還存在著經(jīng)費(fèi)難以保障等問題。

　　與此同時(shí)，志愿服務(wù)市場(chǎng)也面臨著如何規(guī)范的問題。郭正光談到，近些年來，在志愿服務(wù)過程中志愿者與受助者發(fā)生小摩擦和法律糾紛的情況時(shí)有發(fā)生。此外，還有個(gè)別企業(yè)假冒志愿服務(wù)名義從事商業(yè)宣傳或贏利經(jīng)營活動(dòng)；還出現(xiàn)過冒充志愿者進(jìn)行強(qiáng)買強(qiáng)賣，甚至偷盜行騙的違法行為，這些現(xiàn)象的發(fā)生都損害了志愿者的聲譽(yù)。

　　“建立穩(wěn)定完善的制度和法規(guī)是一個(gè)法制社會(huì)中志愿服務(wù)工作得以深入推進(jìn)的重要保障。志愿服務(wù)立法既有助于保持志愿服務(wù)事業(yè)開展的長期化、規(guī)范化，又有利于在公眾中大力普及志愿服務(wù)的理念，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量。”郭正光說。

　　田思源認(rèn)為，志愿服務(wù)立法對(duì)促進(jìn)和規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展，保障志愿服務(wù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，都具有極其重要的意義。

　　全國政協(xié)委員孫萍一直很關(guān)注志愿服務(wù)活動(dòng)的發(fā)展，在今年3月召開的全國“兩會(huì)”上，她提交了一份關(guān)于加強(qiáng)志愿服務(wù)全國立法工作的提案。孫萍認(rèn)為，長期以來，公眾對(duì)志愿服務(wù)的認(rèn)識(shí)停留在做好事的層面，志愿者組織開展活動(dòng)時(shí)，也遇到過來自各方面的不理解、不支持，一些志愿者的權(quán)益得不到應(yīng)有保障，需要通過全國性的立法來明確志愿者的社會(huì)地位。

　　志愿服務(wù)呼喚全國性立法

　　在志愿服務(wù)立法方面，地方立法走在了前列。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前已有10個(gè)省(區(qū)、市)和8個(gè)城市制定了志愿服務(wù)地方性法規(guī)。此外，還有一些地區(qū)也將志愿服務(wù)立法列入了當(dāng)?shù)氐牧⒎ㄓ?jì)劃，但迄今為止，尚沒有一部全國性的法律來規(guī)范志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　2004年，共青團(tuán)中央向全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)提出立法建議報(bào)告，建議考慮推動(dòng)志愿服務(wù)的全國立法工作。

　　“目前統(tǒng)一的志愿服務(wù)立法不僅條件成熟，而且迫在眉睫。”田思源如是說。

　　他告訴記者，首先，我國已具備了統(tǒng)一立法的條件。從1999年我國第一部志愿服務(wù)立法———《廣東省青年志愿服務(wù)條例》頒行至今，已有不少地方制定了志愿服務(wù)方面的地方性法規(guī)，以2007年《北京市志愿服務(wù)促進(jìn)條例》為標(biāo)志，我國的志愿服務(wù)立法水平有了很大的提高，這是統(tǒng)一立法的立法上的條件。同時(shí)，志愿服務(wù)活動(dòng)的開展，特別是北京奧運(yùn)會(huì)掀起的志愿服務(wù)熱潮，可以說“志愿者運(yùn)動(dòng)”在我國已經(jīng)興起，這是統(tǒng)一立法的實(shí)踐上的條件。其次，志愿服務(wù)本身具有普遍性、共通性，地域特點(diǎn)不明顯，縱觀目前我國各地的分散立法，內(nèi)容大同小異，而且這樣的地方分散立法造成了立法資源上的浪費(fèi)。同時(shí)，統(tǒng)一立法也可以體現(xiàn)國家對(duì)志愿服務(wù)事業(yè)的支持，志愿者服務(wù)活動(dòng)的進(jìn)一步開展也需要國家的立法推動(dòng)，體現(xiàn)國家的意志性。

　　據(jù)悉，目前正在起草的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，將專章規(guī)定志愿服務(wù)的有關(guān)內(nèi)容，包括志愿服務(wù)的原則、志愿者的注冊(cè)制度、注冊(cè)志愿者的條件、注冊(cè)志愿者的權(quán)利和義務(wù)、志愿者注冊(cè)組織的權(quán)利和義務(wù)、志愿服務(wù)記錄和激勵(lì)機(jī)制等。這一信息表明，志愿服務(wù)立法已日益受到關(guān)注和重視。

　　而田思源認(rèn)為，理想的立法模式是由國務(wù)院制定統(tǒng)一的規(guī)范志愿服務(wù)的行政法規(guī)。

　　在被問及志愿服務(wù)立法應(yīng)著重規(guī)范哪些方面的問題時(shí)，田思源表示，立法應(yīng)將支持和促進(jìn)志愿者活動(dòng)和志愿者事業(yè)明確為各級(jí)政府的責(zé)任。同時(shí)，國家財(cái)政要有一部分志愿者組織活動(dòng)的預(yù)算支出，并在稅制上提供更大的優(yōu)惠，以保證志愿者組織一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和易于獲得捐助。此外，還要明確志愿者的法律地位，這樣才能便于在發(fā)生意外時(shí)進(jìn)行法律責(zé)任追究和法律救濟(jì)。

　　田思源還建議，將每年3月5日的“雷鋒紀(jì)念日”，在法律上確定為我國的“中國志愿者服務(wù)日”。(朱磊)