市二屆人大常委會第三十四次會議昨日開幕，市人大常委會主任汪洋主持召開第一次全體會議。會議聽取了市政府關于《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗意見》(以下簡稱“意見”)的報告。

　　改革試驗分兩步走

　　按照“意見”，我市改革試驗分為兩步走：2012年，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，初步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制，農民工等重點領域改革取得突破性進展，促進重慶經濟實力、人民生活和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平邁上新臺階；到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度覆蓋相關領域并形成體系，驅動綜合改革全面推進，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調互動發(fā)展機制總體形成，速度效益、區(qū)域綜合競爭力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部地區(qū)領先。

　　六大機制扶持農民工

　　市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室主任楊慶育表示，“意見”是我市將上報國務院的改革方案的一個雛形。

　　“意見”提出六大構建農民工就業(yè)轉化的扶持機制，其中之一是“鼓勵有條件的農民工家庭遷入城鎮(zhèn)”。從明年起到2012年前，每年將引導15萬左右有條件的農民工把戶口轉移到市內外城鎮(zhèn)。

　　另外五條扶持機制分別是：提升農民工就業(yè)技能、幫扶農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶持農民工進城安居、完善社會保障制度、改善農民工基本公共服務等。

　　改革須堅持四條底線

　　楊慶育介紹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革倡導大膽改革探索，尊重首創(chuàng)精神，鼓勵各區(qū)縣、各部門、各企事業(yè)單位積極探索，打破陳規(guī)，大膽試驗，創(chuàng)新突破。因此，我市將設立改革創(chuàng)新獎，對改革試驗中出現困難和問題的區(qū)縣和單位給予幫助。

　　他強調，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗中，必須堅守耕地保護、糧食生產、生態(tài)環(huán)保和群眾權益保護等改革底線，控制改革風險。根據“意見”，全市必須堅持耕地面積不少于3160萬畝、糧食產量不低于1100萬噸的改革底線。

　　“一法一例”執(zhí)法檢查發(fā)現系列問題

　　三成摩托未登記違章處罰講人情

　　我市在實施《道路交通安全法》和《重慶市道路交通安全條例》(簡稱“一法一例”)過程中，存在的一些問題不容忽視。市人大常委會執(zhí)法檢查組昨日在相關報告中，建議加大對城市交通工具的整治，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　三成貨車未裝防撞裝置

　　今年10月9日至12日，執(zhí)法檢查組對我市貫徹實施道路交通安全“一法一例”的情況進行了集中檢查。檢查組認為，我市對非法營運車輛的整治力度不夠，非法營運和貨車超載現象比較嚴重。

　　執(zhí)法檢查組還搜集到來自公安部門的數據——全市約30%的摩托車未登記，近30%的貨車未安裝防撞裝置，不少車輛沒有按照法律法規(guī)的規(guī)定配備隨車安全設備。

　　交通處罰有講人情現象

　　檢查期間，檢查組發(fā)現部分案件存在責任劃分欠準確、適用法律不當等情況，少數執(zhí)法人員對交通違法行為的糾正和處理存在簡單粗暴的現象。對交通違章的處罰和對交通事故的處理，一定程度上存在托關系、講人情的現象，影響了執(zhí)法的嚴肅性和公正性。

　　非物質文化傳承我市擬立法保護

　　昨日，市人大常委會審議市政府關于我市非物質文化遺產保護工作情況的報告。報告顯示，我市非物質文化遺產處境堪憂。

　　非物質文化遺產是指各族人民世代傳承的、與群眾生活密切相關的民俗活動、表演藝術、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關的器具、實物、手工制品等各種傳統(tǒng)文化表現形式和文化空間。在第一批國家級非物質文化遺產名錄申報中，我市有13個項目入選。此外，我市確定的第一批省級保護名錄共有62個。

　　然而，最新調研結果表明，我市非物質文化遺產保護形勢嚴峻，包括川江號子、龍舞、擺手舞、巴渝吹燈、民間山歌、折扇等，面臨失傳的境地。

　　報告顯示，我市今年已開展《重慶市非物質文化遺產保護條例》的立法調研，明年將正式啟動立法工作。這意味著，今后非物質文化遺產的保護、傳承、管理、利用、保障措施及法律責任，將得到明確和規(guī)范。(記者何昌欽)