門前掛燈籠要收“燈籠費”！連日來，在江西宜豐縣，這樣一則消息正在成為人們街談巷議的話柄。
據(jù)當(dāng)?shù)匾晃粡氖戮茦I(yè)經(jīng)銷的劉老板稱，他每年都會給當(dāng)?shù)鼐频昱渌蛿?shù)十只宣傳燈籠，按照宜豐縣城管局現(xiàn)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，一只燈籠掛在酒店門口一天就要收費1元錢，一年就是365元錢，照此計算，僅在掛燈籠上，劉老板每年就要花費好幾萬元。
循著這條線索，記者打通了宜豐縣城管辦公室電話。
“燈籠費”連著份紅頭文件
接電話的小李稱領(lǐng)導(dǎo)不在家，記者亮明身份，并問酒店掛燈籠要收費是否屬實，她卻說讓領(lǐng)導(dǎo)接電話。記者等了幾分鐘，她又說，領(lǐng)導(dǎo)出去了，城管局沒有收劉老板的錢。記者問：“既如此，為什么當(dāng)有記者采訪周股長時，沒有說沒有收費，反而拿出有關(guān)文件說可以收費呢？”小李啞然了。記者請她提供局長辦公室電話，她支吾了半天不肯說，電話里記者聽到她似乎在請示，她最終報了一個號碼，記者撥過去，卻一直無人接聽。
據(jù)了解，在解釋城管的收費依據(jù)時，該縣城管局周股長拿出了宜豐縣人民政府辦公室“宜府辦發(fā)[2005]34號”文件、“宜價費函[2005]11號”縣物價局的批函及城管部門自定的收費標(biāo)準(zhǔn)。在宜豐縣政府辦公室文件第二十九條規(guī)定，凡是在戶外設(shè)置廣告的經(jīng)營者都須先向城市管理部門申請，然后繳納戶外廣告資源有償服務(wù)費。
記者隨即聯(lián)系了宜豐縣物價局李股長。他告訴記者，今年，宜豐縣城管局是打了一份關(guān)于此項收費的報告，但根據(jù)物價部門的相關(guān)法律法規(guī)，物價局沒有核準(zhǔn)城管局關(guān)于收取戶外廣告費的收費項目的報告，所以一直沒有批復(fù)城管局的收費許可。
“沒有經(jīng)物價部門核準(zhǔn)的收費，屬于違規(guī)收費嗎？”記者問及此項收費，李股長沉默片刻說：“根據(jù)縣里的文件，他們又可以收費。
怎能讓亂收費養(yǎng)活執(zhí)法
城管隊伍是在新的歷史條件下組建的一個政府職能機構(gòu)，目前還沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的管理模式。城管隊伍的性質(zhì)為事業(yè)單位，但各地的做法不盡相同，有的是財政全額撥款，但大多數(shù)是財政差額撥款。差額撥款，毋庸置疑養(yǎng)活自己就成為了一些收費名正言順的理由。
但更重要的原因卻是紅頭文件大于法律規(guī)定的現(xiàn)實。宜豐縣城市管理局對戶外廣告的收費是參照宜豐縣政府辦公室的文件執(zhí)行的，并非亂收費。難怪宜豐縣物價局的人無奈地表示，“根據(jù)縣里的文件，他們又可以收費。”
那么，宜豐城管收取管理費到底是否屬于亂收費呢？
江西省物價局法規(guī)處涂處長認為：城管部門向當(dāng)?shù)匚飪r局打報告要求收費許可，當(dāng)?shù)匚飪r部門沒有批準(zhǔn)，就說明城管部門這種收費行為找不到法律、法規(guī)上的依據(jù)。至于縣政府辦公室以文件的形式允許收取這種費用，是否合法合規(guī)就不好說。
江西志遠律師事務(wù)所熊遠明律師認為，這種收費行為應(yīng)該是屬于亂收費。這種戶外廣告一般有兩種形式，一是單位在自己的建筑物上懸掛單位門牌或廣告牌，政府去收費無論從哪個角度都說不過去。二是他人在經(jīng)得單位的同意后，在該單位的建筑物上懸掛廣告牌，政府去收費同樣找不到法律、法規(guī)依據(jù)。宜豐縣收取燈籠費應(yīng)該屬于第二種形式。
南昌大學(xué)法學(xué)教授李明認為，廣告經(jīng)營權(quán)與構(gòu)筑物的所有權(quán)密切相關(guān)，公共設(shè)施如橋梁、道路、人行天橋等，屬于政府所有，在這些建筑物上發(fā)布廣告，占用了公共資源，政府收費有法可據(jù)，但對在企業(yè)、個人等所有的非公共資源上設(shè)置廣告進行收費，廣告法沒有規(guī)定，該廣告經(jīng)營權(quán)應(yīng)屬于業(yè)主所有。因此，劉老板在酒店門前懸掛燈籠，只要得到酒店的同意，城管是無權(quán)收費的。
許多政府部門倚仗自身權(quán)力，對本應(yīng)是其服務(wù)對象的公民或企業(yè)強行收取種種費用，不交費就辦不成事。這些收費并無法律上的依據(jù)，卻有紅頭文件的支持。城管收費亂象不僅損害政府形象，更傷害了百姓感情，任其泛濫，其危害就不言自明。因此從法律、法規(guī)上去規(guī)范、約束、監(jiān)督城管的收費行為顯得尤其重要和緊迫。(李青）
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