三、核電發(fā)展的指導思想、方針和目標
(一)指導思想和發(fā)展方針
貫徹“積極推進核電建設”的電力發(fā)展基本方針，統(tǒng)一核電發(fā)展技術路線，注重核電的安全性和經濟性，堅持以我為主，中外合作，以市場換技術，引進國外先進技術，國內統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)先進壓水堆核電站工程設計、設備制造、工程建設和運營管理的自主化。形成批量化建設中國品牌先進核電站的綜合能力，提高核電所占比重，實現(xiàn)核電技術的跨越式發(fā)展，迎頭趕上世界核電先進水平。
在核電發(fā)展戰(zhàn)略方面，堅持發(fā)展百萬千瓦級先進壓水堆核電技術路線，目前按照熱中子反應堆—快中子反應堆—受控核聚變堆“三步走”的步驟開展工作。積極跟蹤世界核電技術發(fā)展趨勢，自主研究開發(fā)高溫氣冷堆、固有安全壓水堆和快中子增殖反應堆技術，根據各項技術研發(fā)的進展情況，及時啟動試驗或示范工程建設。與此同時，自主開發(fā)與國際合作相結合，積極探索聚變反應堆技術。
堅持安全第一的核電發(fā)展原則，在核電建設、運營、核電設備制造準入，堆型、廠址選擇，管理模式等工作中，貫徹核安全一票否決制。
(二)發(fā)展目標
根據保障能源供應安全，優(yōu)化電源結構的需要，統(tǒng)籌考慮我國技術力量、建設周期、設備制造與自主化、核燃料供應等條件，到2020年，核電運行裝機容量爭取達到4000萬千瓦；核電年發(fā)電量達到2600-2800億千瓦時。在目前在建和運行核電容量1696.8萬千瓦的基礎上，新投產核電裝機容量約2300萬千瓦。同時，考慮核電的后續(xù)發(fā)展，2020年末在建核電容量應保持1800萬千瓦左右。核電建設項目進度設想見表2。
在核電自主化方面，實現(xiàn)先進百萬千瓦級壓水堆核電站的自主設計、自主制造、自主建設和自主運營，全面建立與國際先進水平接軌的建設和運營管理模式，形成比較完整的自主化核電工業(yè)體系。
在運行業(yè)績及核安全方面，確保已投運核電站安全可靠運行，主要運行指標達到世界核電運行組織(WANO)先進水平。2020年以前新開工核電站的主要設計指標接近或達到美國核電用戶要求文件(URD)或歐洲核電用戶要求文件(EUR)的同等要求。
在工程建設方面，通過引入競爭機制，全面實施招投標制和合同管理制，提高項目管理水平，進一步降低工程造價。
在經濟性方面，在確保安全性和可靠性的基礎上，降低運行成本，實現(xiàn)核電上網電價與同地區(qū)的脫硫燃煤電廠相比具有競爭力。
在核電法規(guī)和技術標準方面，在核安全、核設施管理、核應急、放射性廢物管理，以及工程設計、制造、建設、運營等方面，建立起完整的符合中國國情并與國際接軌的核電法規(guī)和標準體系。
四、規(guī)劃的重點內容與實施
(一)核電發(fā)展技術路線
通過國際招標選擇合作伙伴，引進新一代百萬千瓦壓水堆核電站工程的設計和設備制造技術，國內統(tǒng)一組織消化吸收，并再創(chuàng)新，實現(xiàn)自主化，迎頭趕上世界壓水堆核電站先進水平。“十一五”期間通過兩個核電自主化依托工程的建設，全面掌握先進壓水堆核電技術，培育國產化能力，力爭盡快形成較大規(guī)模批量化建設中國品牌核電站的能力。與此同時，為使核電建設不停步，在三代核電技術完全消化吸收掌握之前，以現(xiàn)有二代改進型核電技術為基礎，通過設計改進和研發(fā)，仍將自主建設適當規(guī)模的壓水堆核電站。
(二)核電設計自主化
“十五”末及“十一五”初期，充分利用秦山二期和嶺澳一期已有技術，并加以改進，建設秦山二期擴建和嶺澳二期等核電工程，使國內企業(yè)具備自主設計第二代改進型60萬千瓦和百萬千瓦級壓水堆核電站的能力。
“十一五”期間，通過對外合作，引進新一代先進核電技術，建設浙江三門一期和山東海陽一期核電工程，在消化吸收的基礎上，進一步優(yōu)化改進，提高核電的安全性和經濟性。工程設計工作可以先從中外聯(lián)合設計起步，逐步過渡到由國內企業(yè)自主完成設計，形成中國先進壓水堆核電站品牌和批量化建設的設計能力。為盡快提高核電比重，廣東臺山采取引進國外技術設備建設三代核電機組。采用消化吸收的二代改進型技術，開工建設遼寧紅沿河等核電站。
(三)核電設備制造自主化
核電主設備制造以國內三大設備制造廠家為骨干，同時發(fā)揮其它相關企業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，逐步實施技術改造和產業(yè)升級，共同建立起較完整的核電設備制造體系�！笆晃濉逼陂g要形成不低于每年200萬千瓦的核電成套設備生產能力，2010年以后形成每年400萬千瓦的生產能力。
有關核電關鍵設備生產的技術引進工作要按照國家總體部署，結合自主化依托項目的建設，統(tǒng)一組織對外招標，協(xié)調好國內各方力量，采取有效措施，做好消化吸收工作。對于我國目前尚不能生產的關鍵設備，要按照以我為主、引進技術、實現(xiàn)國產化的原則開展工作。對于已引進的技術，加快消化吸收進程，盡快轉化為設備制造企業(yè)的生產能力。
在設備采購方式上，對于國內已經基本掌握制造技術的設備，原則上均在國內廠家中招標采購。對于少數沒有掌握制造技術，且國際市場供應充足、穩(wěn)定的非關鍵設備，經論證確定后，可對外招標采購。對于一些關鍵設備，要通過“市場換技術”方式，或者對外引進技術，或者與國外制造商成立合資、合作企業(yè)提供設備。
在國家核電自主化工作領導小組的統(tǒng)一組織下，國內制造企業(yè)協(xié)調一致，分工合作，引入競爭，提高效率，要以秦山二期擴建和嶺澳二期、遼寧紅沿河、浙江三門和山東海陽等核電項目為依托，不斷提高設備制造自主化的比例，最大限度地掌握制造技術，努力實現(xiàn)核電設備制造業(yè)的戰(zhàn)略升級。
(四)核電廠址選擇和保護
經過多年努力，我國已儲備了一定規(guī)模的核電廠址資源。除已建和在建工程外，在沿海地區(qū)開展前期工作已較充分的廠址還有5000多萬千瓦，具體廠址資源開發(fā)與儲備情況見表3。
此外，2004年以來，在廣東粵東(田尾廠址)地區(qū)，浙江浙西地區(qū)、湖北、江西、湖南等地都開展了核電廠址普選工作，進一步增加了核電廠址儲備。
從廠址條件看，到2020年，表3所列核電廠址容量可以滿足運行4000萬千瓦、在建1800萬千瓦的目標。結合我國能源資源和生產力布局情況，從現(xiàn)在起到2020年，新增投產2300萬千瓦的核電站，將主要從上述沿海省份的廠址中優(yōu)先選擇，并考慮在尚無核電的山東、福建、廣西等沿海省(區(qū))各安排一座核電站開工建設。
除沿海廠址外，湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南、重慶、四川、甘肅等內陸省(區(qū)、市)也不同程度地開展了核電廠址前期工作，這些廠址要根據核電廠址的要求、依照核電發(fā)展規(guī)劃，嚴格復核審定，按照核電發(fā)展的要求陸續(xù)開展工作。
(五)核電工程建設安排
根據核電發(fā)展目標，考慮核電項目前期工作、技術引進、消化吸收、設備制造自主化和工程建設工期等因素，在2005年開工建設的嶺澳二期核電項目2×108萬千瓦和秦山二期擴建2×65萬千瓦的基礎上，“十一五”保持合理開工規(guī)模，“十二五”開始批量化發(fā)展。
考慮核電廠址保護和電網布局，以及調整各地能源結構的需求，在核電廠址開發(fā)進度和次序上，統(tǒng)籌安排老廠址擴建和新廠址的開發(fā)。新的核電廠址要一次規(guī)劃，分期建設，逐步實現(xiàn)群堆管理。
“十一五”期間，利用已有技術，并加以改進的秦山二期擴建和廣東嶺澳二期兩個項目可以投產。與此同時，要在引進國外技術，消化吸收的基礎上，開工建設浙江三門一期和山東海陽一期兩個自主化依托工程，并開工建設遼寧紅沿河、廣東陽江和福建寧德等核電站。
“十二五”期間，“十一五”開工的5個核電項目均可投產。在核電實現(xiàn)標準化、批量化的基礎上，“十二五”期間安排一批新開工建設核電項目，可選擇的項目有：廣東腰古、粵東(田尾)、江蘇田灣二期、浙江三門二期、廣東陽江二期、山東海陽二期、遼寧紅沿河二期、福建寧德二期、廣西核電站以及華中地區(qū)核電項目等�！笆濉逼陂g，上個五年開工的核電機組均可投產，到“十三五”末(2020年)，全國核電裝機容量將實現(xiàn)規(guī)劃目標，同時，為2020年以后核電投產打好基礎工業(yè)，“十三五”期間需開工建設不低于1800萬千瓦的核電容量。
在“十三五”和“十四五”期間開工建設的核電廠址，可在沿海省份的廠址中選擇，也可在一次能源缺乏的內陸省份的廠址中選擇，陸續(xù)開工建設。
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