我國于2005年加入《聯(lián)合國反腐敗公約》(以下簡稱《公約》)，今年9月13日，又成立了國家預防腐敗局，作為中國履行《公約》義務的一項重要措施。但有關(guān)該機構(gòu)的性質(zhì)、職能、辦案程序還未有法律的明文規(guī)定和授權(quán)，而且國家反腐敗機構(gòu)尚有待進一步完善。因此，制定專門的《反腐敗法》，將有利于賦予反腐敗機構(gòu)存在和運行的合法性。

　　一、《反腐敗法》的性質(zhì)及立法原則

　　《反腐敗法》是實體與程序相結(jié)合的法律，將其分別置于刑法和刑事訴訟法中并不合適，同時其內(nèi)容綜合預防、懲罰及合作三方面，因此應以單行法的形式來制定，在制定過程中應考慮如下原則：

　　其一，預防與懲罰并重原則。我國《刑法》從基本法的角度規(guī)定了對貪污賄賂犯罪的定罪和處罰機制。與之相比，我國對預防腐敗的機構(gòu)設置和相關(guān)法律還不夠完善。因此，在制定《反腐敗法》的過程中，必須綜合考慮預防和懲罰機制，用法律的形式規(guī)范預防和懲罰機制。

　　其二，簡約與詳細相結(jié)合原則。從我國現(xiàn)行法律法規(guī)來看，我國通過頒布《公務員法》、《公務員處罰條例》等法律文件對國家工作人員的錄用、獎懲制度做了相關(guān)的規(guī)定；在處罰貪污賄賂犯罪方面，刑法及修正案也在不斷完善相關(guān)的制度，如全國人大常委會通過的六個刑法修正案中，其中有四個修正案涉及貪污、賄賂等犯罪的規(guī)定。因此，在制定《反腐敗法》時，對已有的規(guī)范和制度，無需再浪費司法資源進行重復論證修改，可以直接引用已有的規(guī)范。同時，對法律未做出規(guī)定的部分，做詳細的規(guī)定，如反腐敗的國際合作、資產(chǎn)返還和追回機制。

　　二、《反腐敗法》的內(nèi)容

　　以《公約》的結(jié)構(gòu)和制度規(guī)定為基礎(chǔ)，考慮將《反腐敗法》界定為我國反腐敗的統(tǒng)領(lǐng)性法律，建議《反腐敗法》的內(nèi)容包括：

　　(1)相關(guān)術(shù)語：解釋界定本法中涉及的專有名詞。(2)反腐敗機構(gòu)及職能劃分：如成立集預防與辦案為一體的廉政公署，該機構(gòu)直屬國務院，獨立于地方的人事任免權(quán)和財政撥款，下設預防腐敗局和腐敗調(diào)查局，嚴格界定兩者之間的職權(quán)劃分，并對二者的協(xié)調(diào)合作做出規(guī)定。特別強調(diào)的是，預防腐敗局不具有偵查、處罰權(quán)。(3)預防腐敗措施：借鑒《公約》的相關(guān)規(guī)定，如公職人員行為守則(第8條)、公共采購和公共財政管理制度(第9條)、社會參與方式(第13條)。對已有相關(guān)規(guī)定的，可直接規(guī)定：“參照某某法律之相關(guān)規(guī)定”。(4)腐敗案件的偵查程序和手段：首先對《刑事訴訟法》已做規(guī)定的拘留、逮捕、凍結(jié)、扣押和沒收等措施可直接依照刑事訴訟法的規(guī)定進行，其次，需規(guī)定貪污賄賂犯罪中的證人、鑒定人、被害人的保護措施，建立刑事缺席審判制度。(5)腐敗犯罪的定罪與處罰：對觸犯《刑法》的行為，可直接參照《刑法》第8章貪污賄賂犯罪的規(guī)定予以處罰，不構(gòu)成犯罪的，則依照其他法律法規(guī)進行行政處分，本法中不再涉及與腐敗行為相關(guān)的具體行政、刑罰措施。(6)損害賠償：吸收《公約》第35條規(guī)定的“確保因腐敗行為而受到損害的實體或者人員有權(quán)為獲得賠償而對該損害的責任者提起法律程序”。(7)國際合作，鑒于國際合作更大程度上依賴于兩國或多國間的政治關(guān)系，因此不宜過多規(guī)定強制性條款，但是應當借鑒“聯(lián)合偵查”(《公約》第49條)、“特殊偵查手段”(《公約》第50條)等合作措施，在國內(nèi)法上賦予其合法性。(劉仁文)