面對(duì)借隱私保護(hù)為名行腐敗之實(shí)的官員越來(lái)越多的現(xiàn)實(shí)，是保護(hù)官員隱私重要，還是維護(hù)公眾利益更重要？是將官員的隱私僅僅限于內(nèi)部掌握，還是將其公諸于眾、接受公眾的監(jiān)督？
嚴(yán)峻的反腐形勢(shì)在期待著我們的答案。
隱私權(quán)成官員腐敗盾牌
公民的隱私權(quán)是不可侵害的。對(duì)于私人信息的刺探，私人活動(dòng)的騷擾，私人領(lǐng)域的侵入，以及對(duì)私生活秘密的泄露等，都是違法行為。可近年來(lái)，一些手握公共權(quán)力的官員，卻借保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)為極好借口，將其變成腐敗溫床和盾牌。官員8 小時(shí)之外的一些活動(dòng)雖然屬于個(gè)人隱私，但有一些卻是違法亂紀(jì)的勾當(dāng)：養(yǎng)情人，傍大款，吃喝嫖賭，糾集利益小圈子等。
貪官情婦共生共榮
有人一直在鼓吹一種貌似有理、實(shí)則極其荒謬的論調(diào)：“道德上的事與法律無(wú)關(guān)，法律不應(yīng)管道德上的事”。這里所謂“道德上的事情”，其實(shí)就是指某些官員包養(yǎng)情人這種不少人心知肚明卻又緘默不語(yǔ)的私生活。
日前，中央紀(jì)委副書(shū)記劉錫榮在重慶作黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)報(bào)告時(shí)透露的一個(gè)數(shù)據(jù)讓人震驚，“去年的貪污受賄等腐敗案件中，70%的案件所涉及的賄賂是由官員家眷甚至情婦收受�！彼纱酥赋�，領(lǐng)導(dǎo)干部的“后院”是值得重視的反腐陣地。而領(lǐng)導(dǎo)干部的“后院”正是其隱密私生活的所在地。僅在2006年被查處的腐敗高官中，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華，北京市原副市長(zhǎng)劉志華，天津市檢察院原檢察長(zhǎng)李寶金，被指控生活腐化，62歲的海軍原副司令員王守業(yè)因包養(yǎng)情婦而被指為“ 道德敗壞”。這些腐敗高官為博紅顏一笑，把貪腐來(lái)的黑金撒與情婦，有的則與其情婦合謀收取賄賂。
近年來(lái)，在反腐敗的過(guò)程中出現(xiàn)了一道獨(dú)特而反常的“風(fēng)景”：一些風(fēng)流貪官被查出時(shí)，后院“藏嬌”金屋里往往會(huì)冒出其紅顏知己，其妻子不聲不響、不哭不鬧，而且還能與貪官的紅顏知己友好相處，儼然一個(gè)和睦的大家庭。在妻子看似保護(hù)丈夫的隱私、維護(hù)丈夫的面子的平靜背后卻是貪腐利益的分割。
廣東省深圳市公路局原局長(zhǎng)黃亦輝把年輕漂亮的劉某調(diào)到局機(jī)關(guān)后，兩人成了情人。黃亦輝的妻子知道后由開(kāi)始的哭鬧變?yōu)楹髞?lái)的妥協(xié)。原因是黃妻覺(jué)得劉某比較善良，沒(méi)有野心，更重要的是兩人可以相互照應(yīng)。黃亦輝7年共收錢(qián)1600余萬(wàn)元，用60萬(wàn)元給劉某買(mǎi)了一套住房。劉某對(duì)情人也忠心耿耿：把黃亦輝的1300萬(wàn)元巨款和許多重要資料都藏到她的商品房里，而且還專(zhuān)門(mén)買(mǎi)了個(gè)一米多高的大保險(xiǎn)柜。從此兩個(gè)女人非常默契，竟然成了一對(duì)“好姐妹”。以至于黃亦輝感嘆不已，稱這叫“心有靈犀一點(diǎn)通”。
一開(kāi)始，浙江省交通廳原廳長(zhǎng)趙詹奇的兒子趙廣宇發(fā)現(xiàn)其父有情人時(shí)，大怒之余決定收拾這個(gè)“狐貍精”。但他后來(lái)發(fā)現(xiàn)，父親的情人“很會(huì)來(lái)事”，就說(shuō)服母親與父親的情人友好相處。于是，老婆、情婦、兒子組成了穩(wěn)定而默契的腐敗家庭 “鐵三角”——情人負(fù)責(zé)出面為交通廳的項(xiàng)目規(guī)劃拉業(yè)務(wù)，趙詹奇進(jìn)行項(xiàng)目審批，然后情人收下好處費(fèi)并把錢(qián)打到趙廣宇公司的賬戶上。
貪官的家人為了共同的利益維護(hù)貪官的所謂個(gè)人隱私，可不少局外人也對(duì)貪官養(yǎng)情人、找“女朋友”、“包二奶”的行為置若罔聞，認(rèn)為這是人家的隱私。震驚全國(guó)的濟(jì)南爆炸案中的貪腐主角濟(jì)南市人大常委會(huì)主任段義和平時(shí)公然帶著其“女朋友”出席各種正式或非正式場(chǎng)合�！芭笥选钡叫聠挝簧习�，段還親自到場(chǎng)祝賀。不少人耳聞目睹卻視其為個(gè)人隱私而保持緘默，這不能不令人深思。
由于情婦成為不少貪官消費(fèi)和斂財(cái)?shù)闹匾繕?biāo)，以至于有人不得已獻(xiàn)出反腐敗的“哀策”：利用情婦來(lái)反腐敗。
貪官大款利益同盟
一些腐敗官員為了過(guò)上紙醉金迷的生活，表面上為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而親商愛(ài)商，實(shí)則將手中掌握的公共權(quán)力化為個(gè)人私權(quán)，為一些不法企業(yè)提供特殊政策，甚至加以非法保護(hù)。受惠的企業(yè)主心領(lǐng)神會(huì)，投桃報(bào)李，將官員手中掌握的公共權(quán)力作為其個(gè)人股份融入企業(yè)，為腐敗官員提供黑金。
有的腐敗官員在8小時(shí)之外與大款“親密”到了如此啼笑皆非的地步：原四川省簡(jiǎn)陽(yáng)市市長(zhǎng)王善武在傍上當(dāng)?shù)匾粋�(gè)大款——某石化簡(jiǎn)陽(yáng)銷(xiāo)售公司張經(jīng)理后，張?jiān)谝淮窝鐣?huì)上竟公開(kāi)說(shuō)：“簡(jiǎn)陽(yáng)市誰(shuí)最大？王善武最大。但只要我一個(gè)傳呼，他會(huì)像狗一樣跑來(lái)�！辈�(dāng)場(chǎng)試驗(yàn)，果然，王善武稍后即驅(qū)車(chē)而至。
腐敗官員和大款們形成了一個(gè)利益共同體，在這個(gè)共同體內(nèi)，大家不分彼此，吃喝嫖賭，相互遮掩，提供方便。原湖南省紀(jì)委副書(shū)記杜湘成和商人李庚的私人關(guān)系非同尋常，在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，杜湘成在北京的非職務(wù)消費(fèi)，都是來(lái)自于李庚的支持。而杜湘成則為李庚任何合法非法的生意保駕護(hù)航。為了排解“保護(hù)神”杜湘成的寂寞，李庚總是設(shè)法為杜湘成安排豐富的“娛樂(lè)節(jié)目”，最終杜湘成在接受李庚提供的“洋妓”服務(wù)時(shí)，被警方意外抓獲而丟官。賴昌星則專(zhuān)門(mén)修建了一個(gè)“紅樓” ，供給自己提供保護(hù)的貪官們吃喝嫖賭所用。
在近年來(lái)查處的大量腐敗案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款有增無(wú)減，官員與不法私營(yíng)企業(yè)主在8小時(shí)之外進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易的現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，此種現(xiàn)象已成為當(dāng)今腐敗的突出形式。一首打油詩(shī)《官員傍大款，好處多又多》諷刺這一現(xiàn)象：“官員為何傍大款，其中貓膩多又多；訪貧問(wèn)苦是做戲，怎比剪彩紅包多；稱兄道弟尋常事，結(jié)伴旅游常出國(guó)；借錢(qián)頻頻找老板，你沒(méi)看見(jiàn)別亂說(shuō)�！睘榇�，在中央紀(jì)委七次全會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)這樣告誡高層官員：“不能為貪圖享樂(lè)而去傍大款。”
中央黨校教授林喆說(shuō)，隨著中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著諸多市場(chǎng)考驗(yàn)，一些不法大款們企圖用手中的錢(qián)曲線買(mǎi)權(quán)。他們絞盡腦汁，或者走“公子路線”，或者走“夫人路線”，或者走“老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、同學(xué)路線”，千方百計(jì)靠近領(lǐng)導(dǎo)，絞盡腦汁拉攏干部，最終必將領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水。所謂的這三種“路線”，不外乎就是利用親情、友情把官員和大款之間的距離迅速縮短，最后達(dá)到相互利用的效果，利用隱秘的私交進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。
小圈子成腐敗“密封圈”
近年來(lái)，窩案成為腐敗案件的一大特點(diǎn)，“拔起籮卜帶起泥”，一個(gè)貪官被查處后，往往帶出了其小圈子里的一批腐敗分子。一些腐敗官員利用手中的權(quán)力，在8小時(shí)外極力編織自己的關(guān)系網(wǎng)，形成一個(gè)個(gè)利益相關(guān)的隱秘小圈子。而圈子外的人則很難知道圈子內(nèi)的人和事，小圈子似乎成了腐敗的“密封圈”。
江蘇省委組織部原部長(zhǎng)徐國(guó)健案件就是典型的小圈子腐敗案。徐國(guó)健在任職期間，利用職務(wù)之便，為小圈子里的人謀取利益，先后收受賄賂共計(jì)人民幣460萬(wàn)元和8000美元，接受禮金10萬(wàn)元。徐國(guó)健的小圈子具有很強(qiáng)的隱蔽性，就連與他共事多年的組織系統(tǒng)的人都感到驚訝。主要涉及原交通廳廳長(zhǎng)章俊元，原江蘇國(guó)資集團(tuán)董事長(zhǎng)李雙成，原江蘇省檢察院副檢察長(zhǎng)、省反貪局長(zhǎng)韓建林，原江蘇省國(guó)信集團(tuán)董事長(zhǎng)王益民等。徐國(guó)健精心培育的小圈子人員雖然不多，但都是一些重量級(jí)的實(shí)權(quán)人物。三大國(guó)資巨頭章俊元、李雙成、王益民掌管著600億元以上的總資產(chǎn)，占江蘇省級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的60%左右。
而徐國(guó)健在公眾場(chǎng)合的“大圈子”里，始終與人保持一種君子之交淡如水的關(guān)系，頻頻上演“廉政秀”。要做到既撈錢(qián)又降低風(fēng)險(xiǎn)，就要給自己涂上一層保護(hù)色。在徐國(guó)健看來(lái)，他所掌控的三大巨頭是個(gè)取之不竭的寶庫(kù)，是肥美的窩邊草，享用起來(lái)得心應(yīng)手，自覺(jué)天衣無(wú)縫。
從已經(jīng)查處的一些小圈子腐敗案件看，某些領(lǐng)導(dǎo)干部搞的小圈子往往是以老同學(xué)、老部下、老戰(zhàn)友等關(guān)系集結(jié)起來(lái)的。黨內(nèi)小圈子破壞黨的民主集中制原則，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，給形形色色的腐敗創(chuàng)造條件，危害巨大。比如在選拔任用干部問(wèn)題上，一旦小圈子形成，處于圈子核心的領(lǐng)導(dǎo)干部往往首選自認(rèn)為靠得住的小圈子里的“鐵哥們”。如果不是他圈子里的人，任你如何德才兼?zhèn)洌膊粫?huì)用。在小圈子問(wèn)題一度嚴(yán)重的個(gè)別地方，有的干部不是以真才實(shí)學(xué)、真抓實(shí)干為榮，而是以能否進(jìn)入某位領(lǐng)導(dǎo)的圈子為目標(biāo)。
成都市龍泉驛區(qū)原區(qū)委書(shū)記弓繼權(quán)將一些下屬視為心腹和得力干將，除了在工作中倚重外，私下也十分親密。他們經(jīng)常在一起“扎堆”、“抱團(tuán)”，他們的“內(nèi)當(dāng)家”也經(jīng)常一起吃飯、打牌，可以說(shuō)里里外外都打得火熱。弓繼權(quán)想分錢(qián)了，他的這些下屬就想方設(shè)法找名目，拆東補(bǔ)西覓財(cái)源，滿足弓的貪欲；弓不方便在眾人面前明白提出來(lái)給自己多發(fā)獎(jiǎng)金，他們便暗地截留一部分錢(qián)悄悄給弓送去；他們還不時(shí)向弓表示“心意”，送上厚厚的紅包，讓弓笑逐顏開(kāi)。
工作上的倚重，感情上的親近，家屬之間的互相串聯(lián)、影響，加上利益的糾結(jié)，久而久之，便形成了以弓繼權(quán)為核心，工作圈、娛樂(lè)圈、利益圈三位一體的小圈子。小圈子里的江某在被查處時(shí)說(shuō)：“以前拿紅包，到后來(lái)連紅包都看不起了�！�
小圈子里的人一榮俱榮，一損俱損。所以，當(dāng)江某等人被查處后，弓繼權(quán)等人最終也被一網(wǎng)打盡。
這些利益小圈子，把政治生活私人化，一旦涉入圈內(nèi)，就不約而同地形成默契，對(duì)圈里人的事情不遺余力、有求必應(yīng)，圈內(nèi)兄弟好辦事。我提拔你的兒子，你培養(yǎng)我的女兒，私事公辦，換手摳背。徐國(guó)健的長(zhǎng)子徐揚(yáng)在交通系統(tǒng)得到了江蘇交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)總經(jīng)理助理、黨委委員的“肥差”，徐國(guó)健答應(yīng)幫助江蘇省原原交通廳廳長(zhǎng)章俊元運(yùn)作副省級(jí)干部候選人資格，并一次性收受其賄賂200萬(wàn)元。
財(cái)產(chǎn)隱私成貪官免死“金牌”
家庭財(cái)產(chǎn)屬于個(gè)人隱私的重要組成部分，有的官員強(qiáng)調(diào)這是個(gè)人隱私不愿公開(kāi)。不少貪官更是以保護(hù)個(gè)人隱私為借口，大肆索賄受賄，非法斂財(cái)。從近年來(lái)查處的眾多腐敗大案來(lái)看，大多數(shù)腐敗官員的巨額財(cái)產(chǎn)在案發(fā)前絲毫不為外界所知，案發(fā)后卻突然“蹦”出來(lái)，從中就可以窺見(jiàn)一斑。
2004年3月開(kāi)庭審理的貴州省原交通廳廳長(zhǎng)盧萬(wàn)里受賄案中，僅檢方指控中提到的盧的財(cái)產(chǎn)就折合人民幣554 0多萬(wàn)元。其中盧萬(wàn)里對(duì)其擁有的價(jià)值2640多萬(wàn)元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說(shuō)明其合法來(lái)源。制造今年“7·9”濟(jì)南爆炸案的原濟(jì)南市人大常委會(huì)主任段義和，利用職務(wù)上的便利，收受或索取財(cái)物共計(jì)人民幣169萬(wàn)余元。在段義和的個(gè)人財(cái)產(chǎn)中，有明顯超過(guò)其合法收入的110余萬(wàn)元，段本人不能說(shuō)明其合法來(lái)源。
由于在現(xiàn)行刑法文本中，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪的相關(guān)條款規(guī)定，巨額財(cái)產(chǎn)上不封頂，而對(duì)應(yīng)的刑罰封頂僅為5年有期徒刑。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，難怪許多貪官都“喜歡”巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，而“不喜歡”受賄罪，因?yàn)槭苜V情節(jié)惡劣的可以被判處死刑。
如果說(shuō)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)隱私的過(guò)度保護(hù)已經(jīng)成為貪官們一道免死“金牌”的話，那么對(duì)官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)執(zhí)行不力則是形成這種狀況的重要原因。
西北政法大學(xué)教授王士偉指出，盡管中央已經(jīng)頒布了一些政策規(guī)定，但是在現(xiàn)實(shí)中還都沒(méi)有得到有效的執(zhí)行。在19 95年出臺(tái)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》中，盡管列舉了官員需要申報(bào)的4項(xiàng)收入：工資、獎(jiǎng)金津貼、勞務(wù)所得、承包承租經(jīng)營(yíng)所得等。但這些只能反映官員公開(kāi)的合法經(jīng)濟(jì)收入情況，無(wú)法反映其真實(shí)的財(cái)產(chǎn)增量。官員一旦腐敗，其灰色和黑色收入根本無(wú)法從這4項(xiàng)監(jiān)控范圍內(nèi)反映出來(lái)。而且根據(jù)規(guī)定，申報(bào)人不申報(bào)或者不如實(shí)申報(bào)收入的，由其所在黨組織、行政部門(mén)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其申報(bào)、改正，并視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分。“這種責(zé)任制度顯然過(guò)于綿柔無(wú)力，從而致使其懲治腐敗的力量大打折扣�！眹�(guó)家社科規(guī)劃《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》課題組組長(zhǎng)王明高博士說(shuō)。
中央紀(jì)委、中央組織部于2001年6月15日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行) 》。深圳大學(xué)管理學(xué)院學(xué)者黃衛(wèi)平分析指出，對(duì)省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)基本上不對(duì)社會(huì)予以公開(kāi)，僅由報(bào)告人在其所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)相當(dāng)有限的范圍中通報(bào)。這樣實(shí)施，使得該制度的推行缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制。
根據(jù)《新世紀(jì)懲治腐敗對(duì)策研究》課題組的調(diào)查表明：99.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前有必要實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制； 93%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為目前實(shí)行家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的阻力主要來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)階層。一名反腐研究專(zhuān)家透露，違規(guī)違紀(jì)參與經(jīng)商的官員家屬也對(duì)財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度形成新的阻力。根據(jù)清華大學(xué)國(guó)情研究中心過(guò)勇博士的一項(xiàng)研究成果顯示，有時(shí)候，政府官員自己并不出面，而由家人通過(guò)辦公司的方式把黑錢(qián)洗白。在其調(diào)查的部分案件中，1992年之前的17起案件中，至少有3起涉及腐敗高官的家人；在1992年之后的37起案件中，至少有19起表明，家人在高官的腐敗行為中扮演了積極的角色。(記者 王春)
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