回首5年，新一屆黨中央堅定不移地走中國特色反腐倡廉道路，不斷理清和完善反腐倡廉戰(zhàn)略思路，反腐舉措頻頻推出，依法治腐步伐加快，民主監(jiān)督力度加大，旨在預(yù)防腐敗的各項改革深入推進(jìn)，一批隱藏很深的腐敗分子被嚴(yán)厲懲處，一個有利于反腐倡廉的大環(huán)境正在逐步形成。

　　鄭筱萸、邱曉華、劉志華、杜世成、李寶金、荊福生、王有杰、王昭耀、吳振漢、韓桂芝、王懷忠、高嚴(yán)、劉方仁……這些十六大以來被懲處的省部級官員，體現(xiàn)了新一屆黨中央從嚴(yán)治黨的方針，懲治腐敗、端正黨風(fēng)政風(fēng)的堅定決心。

　　令人關(guān)注的還有，日漸完善的種種黨內(nèi)外反腐制度效果明顯，通過強(qiáng)化監(jiān)督等體制建設(shè)，有效預(yù)防了一些可能發(fā)生的腐敗問題，及時發(fā)現(xiàn)并調(diào)查處理了一批已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件。原中央政治局委員、上海市委書記陳良宇腐敗案件，未按慣例由中央成立專案組進(jìn)行調(diào)查，而由中央紀(jì)委依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》賦予的職責(zé)直接調(diào)查，這是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》適用于中央政治局委員的一起典型案例。這一案件的查處，充分體現(xiàn)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等一系列制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威，充分體現(xiàn)了黨中央貫徹實施《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度法規(guī)的嚴(yán)肅態(tài)度和堅定決心。

　　思想理論建設(shè)持續(xù)創(chuàng)新

　　十六大以來，黨中央和中央紀(jì)委高度重視反腐倡廉實踐經(jīng)驗總結(jié)和理論、對策研究，高度重視新鮮經(jīng)驗的推廣和理論研究新成果的運用。五年來，在反腐倡廉思想理論建設(shè)方面取得一系列重要成果。

　　“標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針。黨的十六屆四中全會根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，明確提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉十六字戰(zhàn)略方針。

　　最近，胡錦濤總書記在“625”重要講話中強(qiáng)調(diào)，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。

　　這一要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針；進(jìn)一步明確了懲治腐敗和預(yù)防腐敗兩項工作相輔相成、同等重要的辯證關(guān)系；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作必須最大限度地遏制和防止腐敗，盡最大可能減少和消除因腐敗造成損失和危害的根本目的；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭必須堅持治標(biāo)與治本兩手抓、兩手硬的基本方針和原則；進(jìn)一步指明了反腐倡廉建設(shè)必須立足于從體制機(jī)制制度以及思想意識等源頭上消除腐敗隱患和漏洞，從根本上治理和防止腐敗的基本思路和方法；進(jìn)一步揭示了反腐倡廉工作的基本規(guī)律，拓展了反腐倡廉工作的視野，確立了反腐倡廉工作的基本目標(biāo)和基本著力點，為進(jìn)一步深化有關(guān)預(yù)防腐敗的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會體制機(jī)制制度改革創(chuàng)新敲定了調(diào)子，打開了空間，掃清了思想認(rèn)識障礙。

　　“構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系”。十六屆三中、四中全會都提出，要“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”。

　　2005年1月，中央正式頒布實施《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。

　　《綱要》要求，充分發(fā)揮反腐倡廉思想教育的基礎(chǔ)性作用，筑牢拒腐防變的思想道德防線；大力發(fā)展社會主義民主，調(diào)動黨員群眾支持和參與反腐倡廉的積極性；穩(wěn)步推進(jìn)制度創(chuàng)新，提高反腐倡廉的制度化、法制化水平；切實加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成有效防范腐敗的機(jī)制；認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，全面形成反腐倡廉的整體合力。

　　這是對反腐倡廉十六字方針的具體化，是對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系藍(lán)圖的科學(xué)設(shè)計和總體規(guī)劃。

　　《綱要》所規(guī)劃的防治腐敗體系，既是一個著眼全局的體系，又是一個遵循規(guī)律的體系，還是一個注重預(yù)防的體系，更是一個依靠民主、法制和德治多管齊下防治腐敗的體系。

　　“用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題”的科學(xué)論斷�！毒V要》明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)要用改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，中央紀(jì)委一直強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化改革的精神，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗的體制改革和制度創(chuàng)新，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)取得突破。并明確提出了深入推進(jìn)干部人事制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革、行政審批制度改革、財政稅收體制改革、投資體制改革、金融體制改革和市場配置資源的競爭體制與機(jī)制改革和創(chuàng)新等具體要求。

　　這一論斷的提出，表明黨中央進(jìn)一步明確了解決腐敗問題的根本途徑和辦法，既是對我國反腐敗歷史經(jīng)驗的根本性總結(jié)，也是當(dāng)前和未來深入推進(jìn)反腐倡廉工作的根本思想理論基礎(chǔ)。

　　各類腐敗問題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權(quán)力運行的體制、機(jī)制和制度中存在著以權(quán)謀私的空間和漏洞，使有以權(quán)謀私之心的掌權(quán)者有以權(quán)謀私的可乘之機(jī)，而解決體制機(jī)制制度問題的必由之路就是改革創(chuàng)新。

　　提出“反腐倡廉建設(shè)”新概念。胡錦濤總書記在“625”重要講話中提出“反腐倡廉建設(shè)”，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭事業(yè)的新定位。這表明黨中央和總書記對反腐倡廉工作規(guī)律性的認(rèn)識和把握達(dá)到了新的高度。

　　從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經(jīng)�；�的建設(shè)性工作深入持久地不斷推進(jìn)。

　　反腐敗不僅是一項建設(shè)性工作，而且是黨風(fēng)廉政建設(shè)乃至黨的建設(shè)和社會主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分。因此，“反腐倡廉建設(shè)”的提法更具科學(xué)性、全面性、長遠(yuǎn)性和穩(wěn)定性，更加符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長期性、艱巨性、復(fù)雜性和極端重要性的特點，更加明確地界定了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、黨的建設(shè)之間的辯證關(guān)系。為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)�；�奠定了理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。

　　“把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置”。胡錦濤總書記在“625”重要講話中強(qiáng)調(diào)，要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，這是對全黨提出的新的更高要求。

　　把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，更加適應(yīng)反腐敗斗爭關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國家的長治久安的極端重要的客觀地位。進(jìn)一步擺正了反腐倡廉工作的位置，提升了反腐倡廉工作的重要程度，理順了反腐倡廉建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及黨的建設(shè)之間的關(guān)系。

　　法規(guī)制度不斷出臺

　　依法治腐，是國際反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗，也是中國共產(chǎn)黨人在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中逐步形成的共識和思路。

　　十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆黨中央在黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度建設(shè)方面邁出堅實步伐，探索出一條符合現(xiàn)階段我國基本國情的有效開展反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)的新路子。

　　一些重要的法規(guī)制度不斷出臺。2003年11月召開的全國紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)工作會議，明確提出了建立健全黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度體系的規(guī)劃；2003年底，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式頒布實施；2004年頒布實施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法實施條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定(試行)》；2005年又相繼頒布實施《中華人民共和國公務(wù)員法》《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《關(guān)于紀(jì)委協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的規(guī)定(試行)》等；2006年制定和頒布了《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉的暫行規(guī)定》等；2007年頒布實施了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》和一系列《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《黨紀(jì)處分條例》的配套規(guī)定和辦法。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件160多件，會同有關(guān)部門起草制定40多件，地方和部門起草1000多件。

　　這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了重要的空白，打下了堅實的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。還有一系列黨風(fēng)廉政和反腐敗法規(guī)制度正在抓緊制定之中，將于今后陸續(xù)頒布實施。

　　五年來，反腐倡廉法規(guī)制度體系的基本框架初步確立。反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)或正在實現(xiàn)六個方面的重要轉(zhuǎn)變：即對反腐倡廉要靠法制的認(rèn)識由中央大力倡導(dǎo)向全黨形成共識轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作目標(biāo)由單項零散的規(guī)劃向成龍配套的法規(guī)制度體系轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作重心由側(cè)重懲治向懲防并舉、注重預(yù)防轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作方法由被動應(yīng)急向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作內(nèi)容由側(cè)重制定新法向立、改、廢、釋并舉轉(zhuǎn)變；法規(guī)工作局面由主要依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓向全黨動手抓法規(guī)制度建設(shè)轉(zhuǎn)變。

　　八大反腐機(jī)制向前推進(jìn)

　　十六大以來，八大反腐倡廉體制機(jī)制制度建設(shè)不斷深入推進(jìn)，從源頭上防治腐敗工作取得階段性成效。

　　專門監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)有重大進(jìn)展。中央和省(市、自治區(qū))兩級建立了巡視機(jī)構(gòu)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作在全國全面推行，預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu)的組建工作正在抓緊進(jìn)行。

　　深入推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革。審判公開和檢務(wù)公開制度不斷完善，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對訴訟活動的法律監(jiān)督，逐步完善了對職務(wù)犯罪偵查的監(jiān)督制約機(jī)制，違紀(jì)違法或不當(dāng)司法行為責(zé)任追究制度逐步建立，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。

　　深入推進(jìn)干部人事制度改革。按照《公務(wù)員法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的要求，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、交流、任職回避制度，建立了符合科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度，加大了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流的力度，加強(qiáng)了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批的運行、管理和監(jiān)督機(jī)制不斷完善。行政審批項目逐年減少，行政審批行為不斷規(guī)范，行政審批方式不斷改進(jìn)，行政審批的電子化管理和監(jiān)控系統(tǒng)逐步推廣，行政許可項目和非行政許可審批項目的審核論證工作不斷加強(qiáng)。

　　深入推進(jìn)財政稅收體制改革。全面落實了“收支兩條線”規(guī)定，部門預(yù)算改革不斷深化，轉(zhuǎn)移支付制度和國庫集中支付制度不斷規(guī)范和完善。

　　深入推進(jìn)投資體制改革。政府投資監(jiān)管制度逐步健全，政府投資項目公示制度逐步建立，政府投資決策責(zé)任制度逐步建立，政府投資行為不斷規(guī)范。

　　深入推進(jìn)金融體制改革。金融監(jiān)管體制不斷完善，金融風(fēng)險預(yù)警體系逐步建立，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制不斷強(qiáng)化，預(yù)防利用金融機(jī)構(gòu)洗錢和資金外逃的工作不斷加強(qiáng)，社會金融信用體系逐步健全。

　　深入推進(jìn)市場配置資源的競爭體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)制度、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度、政府采購制度不斷改進(jìn)和完善，礦業(yè)權(quán)市場不斷規(guī)范，產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)不斷加強(qiáng)。同時，還認(rèn)真開展了對社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范工作，其職能錯位、行為失范問題得到一定程度的解決。

　　實際工作成效顯著

　　十六大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)反腐倡廉工作，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會提供了有力的政治保證。

　　抓好黨風(fēng)廉政教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。十六大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終高度重視對廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政教育，堅持反腐倡廉“大宣教”工作格局，采取多種形式開展理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育、社會主義核心價值體系教育、廉潔自律教育和警示教育、職業(yè)道德教育、社會公德和家庭美德教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動，深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。

　　同時，嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項要求”，高度重視解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，注重從生活和工作細(xì)節(jié)抓起，出臺一系列行為規(guī)范，采取一系列監(jiān)督制約措施，嚴(yán)格禁止和堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)和職務(wù)影響謀取任何形式的不正當(dāng)利益的行為和問題，并延伸到領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女和身邊工作人員。黨員干部尤其領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的整體狀況由此得到一定程度的改善。

　　查處腐敗案件保持高壓態(tài)勢。十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部和最高人民檢察院嚴(yán)肅查處了一批省部級及其以上干部，其中有中央政治局委員、省委書記、省長、省委組織部部長、省委宣傳部部長、省高級人民法院院長等高官。

　　各級地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)也按照干部管理權(quán)限，分別嚴(yán)肅查處了一批腐敗分子。做到了對腐敗分子決不手軟，無論職務(wù)高低，發(fā)現(xiàn)一個堅決查處一個。做到了既打蚊子又打老虎，黨紀(jì)、國法和政紀(jì)面前人人平等的原則，得到了切實的貫徹執(zhí)行。

　　同時，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高度重視改進(jìn)辦案方法、規(guī)范辦案程序、創(chuàng)新辦案工作體制機(jī)制，堅持依法辦案、文明辦案。注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，注意延伸辦案鏈條，把查案過程變成教育引導(dǎo)、整改規(guī)范過程。把查辦案件中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)工作和其他工作體制機(jī)制制度上的漏洞和缺陷，進(jìn)行有針對性的建章立制，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

　　糾正損害群眾利益不正之風(fēng)工作措施有力。五年來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)部門，按照中央的要求，對土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益以及拖欠農(nóng)民工工資等問題進(jìn)行了專項治理；對教育亂收費、醫(yī)療亂收費以及在醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受紅包等行為進(jìn)行了認(rèn)真整治；對公路、水路三亂行為不斷進(jìn)行清理整頓和規(guī)范，嚴(yán)肅查處了一批損害群眾切身利益的典型案件。

　　同時，立足于通過深化改革，建立健全糾風(fēng)工作的長效機(jī)制。通過完善義務(wù)教育階段公辦學(xué)�！耙毁M制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，規(guī)范高等學(xué)校收費行為，健全教育收費管理和監(jiān)督制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題等方面的工作，努力解決群眾子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題；通過認(rèn)真糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅藥品審評審批，強(qiáng)化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范診療行為，嚴(yán)肅查處亂加價、亂收費行為等方面的工作，努力解決人民群眾看病難、看病貴的問題；通過加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)責(zé)任事故案(事)件，切實維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全；通過加強(qiáng)對農(nóng)村各項改革尤其是旨在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的改革措施落實情況的監(jiān)督檢查，鞏固改革成果，及時糾正涉農(nóng)“三亂”問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；通過加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴(yán)厲打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假冒農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為；通過認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，切實解決企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的問題；通過加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲懲治和預(yù)防極少數(shù)基層干部吃拿卡要、與民爭利的行為。

　　對權(quán)力運行的監(jiān)督制約工作不斷加強(qiáng)。確保了絕大多數(shù)黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。十六大以來，各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)注重加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。針對重點環(huán)節(jié)和重點部位，切實加強(qiáng)對權(quán)力運行的監(jiān)督制約。

　　特別是《黨內(nèi)監(jiān)督條例》頒布實施以來，各級紀(jì)委認(rèn)真執(zhí)行《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的各項規(guī)定，切實加強(qiáng)了對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)和行使權(quán)力情況的監(jiān)督。既重視自上而下的組織監(jiān)督，又重視自下而上的民主監(jiān)督，既重視黨內(nèi)監(jiān)督，又重視黨外監(jiān)督，力求把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，初步形成了對權(quán)力運行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監(jiān)督制約體系。(文/李一帆 )