超載——罰款——行賄——超載……如此惡性循環(huán)，形成“怪圈”
有人收取車主費(fèi)用向沿途交警、路政等執(zhí)法人員行賄
檢察官深挖職務(wù)犯罪，細(xì)說(shuō)“怪圈”的三個(gè)成因
8月15日凌晨，一輛超載貨車將208國(guó)道山西省太原市小店區(qū)段正常使用的橋梁東柳林橋壓塌。當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這輛超載率達(dá)233%的大車已經(jīng)沿路順利通過(guò)多個(gè)“治超”點(diǎn)，行駛里程達(dá)200余公里。隨著東柳林橋的轟然倒塌，山西治理超載的困境以及其中存在的腐敗瀆職問(wèn)題，如薄薄的一張窗戶紙，被這輛超載貨車“撞”破。
公路上跑的是“火車”
8月15日凌晨2時(shí)40分許，太原市小店區(qū)東柳林橋旁的居民聽(tīng)到一聲巨響，強(qiáng)烈的震動(dòng)讓他們誤以為是發(fā)生了地震，慌亂中跑出來(lái)卻發(fā)現(xiàn)，朝夕相伴的柳林橋塌了！橋面斷成了三截，一輛牌號(hào)為黑B41347的歐曼神舟貨車，躺在溝底的斷橋上，司機(jī)已不知去向。
交通部門(mén)調(diào)查人員在貨車駕駛室內(nèi)發(fā)現(xiàn)的一張過(guò)磅單上顯示，該車的車貨總重達(dá)183.2噸，平均每排軸的實(shí)際載重量超過(guò)30噸，超載率為233%，實(shí)際載貨量接近三個(gè)火車皮的運(yùn)量。按照山西治理超載的規(guī)定，六軸貨車的車貨總重不得超過(guò)55噸，否則沿途路政、交警部門(mén)必須對(duì)其實(shí)施卸載并予以處罰，絕不允許只罰款、不卸載。但這輛超載貨車從山西繁峙駛到太原小店區(qū)東柳林橋，已行駛至少230公里，途經(jīng)代縣、原平、陽(yáng)曲等多個(gè)檢查點(diǎn)，卻一路暢通無(wú)阻。
“山西的公路每公里都在淌血，因?yàn)槁飞闲旭傊牟皇瞧嚕恰疖嚒�。”黑B41347的事故，詮釋了流傳于民間的這一說(shuō)法。
山西省交通廳在“治超”行動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，曾經(jīng)公布過(guò)這樣一組數(shù)字：山西省貨運(yùn)車輛中有60%以上是運(yùn)煤車輛，運(yùn)煤車輛中有90%是超限車輛，超限車輛中有60%超限幅度在100%以上。這些車輛超限超載每年給全省公路造成的損失達(dá)10億元到15億元。幾年過(guò)去了，“治超”效果仍不容樂(lè)觀，僅此次事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失就在二三百萬(wàn)元以上。
超載車隊(duì)“應(yīng)運(yùn)而生”
山西的超載車輛為何泛濫成災(zāi)？各方分析很多，但實(shí)際上，車主超載的最主要因素，還是來(lái)自于利益驅(qū)動(dòng)。
有司機(jī)給記者算過(guò)一筆賬：目前山西省內(nèi)運(yùn)價(jià)最高大約在100元左右／噸，最低運(yùn)價(jià)為52元／噸。以每趟運(yùn)程500公里計(jì)算，高速公路過(guò)路費(fèi)需1000多元，油錢(qián)1000多元，雇傭兩名司機(jī)的工資，再加上路上可能遭遇的各種罰款，一趟只有拉到百把噸才能賺到錢(qián)。
沒(méi)有底數(shù)的罰款有時(shí)甚至是車主們最大的成本。上路執(zhí)法的部門(mén)源源不斷，沿途除交警、路政外，還有很多司機(jī)們都不知道的單位。“有的50元就夠了，有的不好說(shuō)話，得200元，還有的要300元。”一位司機(jī)說(shuō)，“這都算是正常的，還有一下開(kāi)出1500元的。你交還是不交？交了這趟肯定賠錢(qián)！不交又肯定不行�！彼緳C(jī)們介紹說(shuō)，“罰款多的線路，運(yùn)費(fèi)就高；罰款少的，運(yùn)費(fèi)就低�！�
面對(duì)這樣的情況，車主和司機(jī)們也想出了他們的對(duì)策：聯(lián)合幾輛車組成一個(gè)車隊(duì)�！败嚩嗔�，就可以還價(jià)，每輛車30元也可過(guò)關(guān)了�！�
“治超”越來(lái)越緊，呂梁人劉某看到了其中的“無(wú)限商機(jī)”。據(jù)山西省呂梁市離石區(qū)檢察院調(diào)查，劉某迅速聯(lián)合一批車主組成了“鴻達(dá)”車隊(duì)。劉某收取費(fèi)用，讓車主們加入車隊(duì)，自己則打通沿途關(guān)節(jié)。超載車輛只要噴上“鴻達(dá)”字樣，沿途都會(huì)免予受罰。向劉某交費(fèi)的車主們說(shuō)，交警、路政等行政執(zhí)法部門(mén)的各種罰款，比劉某收的費(fèi)用高得多。因此，劉某的“鴻達(dá)”車隊(duì)在很短的時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展壯大，并將呂梁市的運(yùn)煤主干道興縣、嵐縣等地沿線全部“跑通”。
據(jù)記者了解，除了“鴻達(dá)”，當(dāng)?shù)剡�有許多大規(guī)模車隊(duì)，有的以“永帆”、“眾力”等文字命名，有的則以標(biāo)志暗示。加入永帆車隊(duì)的司機(jī)吳某，每個(gè)月要給車隊(duì)交數(shù)千元“保護(hù)費(fèi)”，但吳某認(rèn)為這很值，“不加入這些車隊(duì)，我們幾乎不敢上路。罰款吃不消，交一點(diǎn)保護(hù)費(fèi)，我們多拉一點(diǎn)，還是有賺的�！�
舉報(bào)：有人專門(mén)行賄交警
毋庸置疑，超載運(yùn)貨，車主、中間人以及有關(guān)執(zhí)法人員，都能獲得可觀的收益，但國(guó)家的利益和“治超”行動(dòng)的效果卻因此受到損害。
呂梁人劉某“鴻達(dá)”車隊(duì)的大揭底，緣于今年6月底的一份群眾舉報(bào)。舉報(bào)稱，社會(huì)上有人專門(mén)把零散的車主組織成大規(guī)模車隊(duì)，向車主收取幾千元數(shù)量不等的費(fèi)用，作為賄賂沿途有關(guān)交警、路政等行政執(zhí)法部門(mén)人員的經(jīng)費(fèi)，以達(dá)到在運(yùn)輸途中不被罰款或者少被罰款的目的。呂梁市離石區(qū)檢察院接到舉報(bào)后十分重視，立即抽調(diào)精兵強(qiáng)將成立了辦案組，對(duì)案件線索展開(kāi)初查。7月13日，劉某被離石區(qū)檢察院抓獲，當(dāng)時(shí)他正在汾陽(yáng)市給交警及執(zhí)法人員送錢(qián)。
劉某被抓獲時(shí)，包里還有近10萬(wàn)元錢(qián)沒(méi)有送出，同時(shí)，檢察官還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)賬本。上面不僅記錄著司機(jī)們給劉某交費(fèi)的明細(xì)，還記錄著劉某給交警、交通等部門(mén)執(zhí)法人員送錢(qián)的明細(xì)，其中還有一些“小賬”，如某一天請(qǐng)哪些人吃飯花了幾百，某一天給某某充手機(jī)費(fèi)200元等等。負(fù)責(zé)偵查的離石區(qū)檢察院反貪局負(fù)責(zé)人表示，此案涉及的人和單位很多，案子還在進(jìn)一步偵查中。
“正是這些執(zhí)法人員的枉法行為，讓劉某在短時(shí)間內(nèi)，迅速‘發(fā)家致富’�！鞭k案檢察官說(shuō)，這些執(zhí)法人員的枉法行為，不僅直接產(chǎn)生瀆職和腐敗，還嚴(yán)重干擾著其他執(zhí)法人員的正常執(zhí)法。
呂梁市“治超”辦一名工作人員告訴記者：“上路秉公執(zhí)法不收錢(qián)，不出3天就會(huì)有人收拾你�？墒鞘樟隋X(qián)，自己心里又不安。”這位曾上路執(zhí)法的工作人員說(shuō)，上路執(zhí)法不久，因?yàn)椤安欢?guī)矩”攔了人家的車，家里很快就接到了恐嚇電話。有些執(zhí)法人員因此只好申請(qǐng)調(diào)動(dòng)工作。離石區(qū)交警大隊(duì)一位副大隊(duì)長(zhǎng)就曾聽(tīng)到這樣的“勸告”：“你兒子要結(jié)婚住新房，你那幾個(gè)工資哪里夠用，干脆也關(guān)照幾輛車，來(lái)錢(qián)快，補(bǔ)貼補(bǔ)貼家用。”
超載與罰款之間的“怪圈”
既然運(yùn)輸成本很高，為什么車主們不提高運(yùn)價(jià)呢？“因?yàn)橛刑貦?quán)車存在”，一位不愿透露姓名的“治超”工作人員向記者坦言，這些有著各種背景的特權(quán)車，不需要交納太多的罰款，運(yùn)輸成本較低，這些特權(quán)車與繳納罰款的普通車隊(duì)形成競(jìng)爭(zhēng)，使得山西省的運(yùn)價(jià)漲不起來(lái)。
這位“治超”工作人員分析說(shuō)，“治超”部門(mén)的行為實(shí)際上變相地“鼓勵(lì)”了超載，雖然“治超”部門(mén)明文規(guī)定對(duì)超載車輛要堅(jiān)決卸載，嚴(yán)禁只罰款不卸載，但“只罰款不卸載”已是普遍現(xiàn)象。
檢察機(jī)關(guān)辦案人員分析認(rèn)為，造成這種“悖論”現(xiàn)象的主要來(lái)自三個(gè)方面：
一是執(zhí)法人員方面。有的執(zhí)法人員頂不住壓力或熟人的“面子”。這些超載車輛背后有錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，執(zhí)法人員又有自己的經(jīng)濟(jì)收入考慮，雙方最終達(dá)成“默契”，罰款我得，超載貨物你拉走，有錢(qián)大家賺。
二是制度方面。執(zhí)法人員有很大的“自由裁量權(quán)”，按照有關(guān)規(guī)定，超載罰款可以從幾百元到3萬(wàn)元不等，而這么大的罰款幅度，一個(gè)普通執(zhí)法人員就可以全權(quán)決定。
三是車隊(duì)本身方面。據(jù)辦案檢察官介紹，有的車隊(duì)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民“合作”，當(dāng)“治超”部門(mén)準(zhǔn)備卸載一輛超載車時(shí)，當(dāng)?shù)厝吮慵m合許多車輛，多時(shí)達(dá)上百輛，惡意擁堵“治超”站，迫使“治超”部門(mén)盡快放行。這樣，再次遇到這樣的超載車輛時(shí)，“治超”部門(mén)便得三思而行。有的車隊(duì)干脆使用武力威脅。他們攜帶棍棒、砍刀等兇器，圍堵“治超”站，威脅“治超”人員，去年山西大同就查處了這樣一個(gè)團(tuán)伙。
罰款導(dǎo)致運(yùn)輸成本提高，運(yùn)價(jià)卻因?yàn)樘貦?quán)車輛的競(jìng)爭(zhēng)不能提高；為多賺錢(qián)，車主們只能多拉超載；超載的后果就只有被罰款；知道要罰款就更要超載……超載與罰款就這樣惡性循環(huán)，形成一個(gè)“怪圈”。
離石區(qū)檢察院反貪局負(fù)責(zé)人表示，“治超”困境成為滋生受賄和瀆職等腐敗行為的土壤，檢察機(jī)關(guān)在查辦這些職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，將著力做好教育預(yù)防工作，分析各地“治超”工作的實(shí)際情況，提出檢察建議，以期從根本上遏制此類案件發(fā)展的勢(shì)頭。(寧風(fēng))
