政府建立失業(yè)預警機制、消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視等寫進就業(yè)促進法草案

　　與民眾切身利益相關的就業(yè)促進法草案，今天提交十屆全國人大常委會第二十九次會議進行第三次審議，并有望在本次會議上表決通過。

　　就業(yè)與國計民生息息相關。今年2月，就業(yè)促進法草案首次提請全國人大常委會審議。3月25日，就業(yè)促進法草案向社會全文公布，廣泛征求意見，群眾反響強烈，短短一個月時間里，各界群眾提出意見、建議逾萬件。

　　經(jīng)過兩次審議的就業(yè)促進法草案，進一步強化了國家促進就業(yè)的政策支持，著力促進就業(yè)公平。

　　審議中，部分委員及勞動保障部提出，政府建立失業(yè)預警機制，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)實施相應的預防調(diào)控措施是必要的，本法應對此作出規(guī)定。

　　全國人大法律委員會經(jīng)同有關部門研究，在三審稿中建議增加規(guī)定：縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實施預防、調(diào)節(jié)和控制。

　　有些委員提出，為了加強對勞動者的職業(yè)教育和培訓，提高其就業(yè)能力，不僅要強調(diào)政府的責任，也要規(guī)定企業(yè)的義務。為此，草案增加規(guī)定，企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育培訓。

　　草案規(guī)定國家實行有利于促進就業(yè)的信貸政策。有些委員提出，僅通過信貸政策促進就業(yè)是不夠的，還應通過發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融支持。為此，全國人大法律委員會經(jīng)研究建議修改相關規(guī)定為：國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進金融服務，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)的人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。

　　引人關注的是，草案特別設立公平就業(yè)專章，強調(diào)各級人民政府應當創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。對社會各界反映強烈的性別歧視等各種就業(yè)歧視，作出約束性規(guī)定。殘疾人的勞動權利受到國家保障。用人單位招用人員時，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。

　　同時強調(diào)國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制。

　　未能繼續(xù)升學的初、高中生的就業(yè)同樣納入立法者視野。草案規(guī)定國家采取措施建立健全勞動預備制度，縣級以上地方人民政府對有就業(yè)要求的初、高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)教育和培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。

　　目前，這一草案已經(jīng)比較成熟。全國人大法律委員會24日已經(jīng)建議本次常委會會議審議通過。(崔麗 程剛)