2006年11月20日，安徽省人民檢察院以副檢察長(zhǎng)徐文艾為團(tuán)長(zhǎng)的“公務(wù)考察團(tuán)”一行10人，在芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)辦理入境手續(xù)時(shí)，考察團(tuán)所持的芬蘭司法部邀請(qǐng)函被芬蘭邊防局官員識(shí)破系偽造的信函，考察團(tuán)因此被拒絕入境。近日，中紀(jì)委會(huì)同其他部門(mén)，對(duì)此事件進(jìn)行了通報(bào)查處。
當(dāng)然，偽造國(guó)際公函絕非違反外事紀(jì)律這么簡(jiǎn)單，處理決定中也有將“經(jīng)辦人葉彬移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”的內(nèi)容。而被查處的相應(yīng)問(wèn)題還包括了“擅自變更出訪路線，增加目的地國(guó)家；以公務(wù)考察為名公款出國(guó)旅游；弄虛作假，對(duì)抗組織調(diào)查；經(jīng)辦人收受賄賂，審批人員把關(guān)不嚴(yán)等違規(guī)違紀(jì)事實(shí)。”
且不講這張偽造的“芬蘭司法部邀請(qǐng)函”，在國(guó)內(nèi)是如何經(jīng)過(guò)了層層審批而最終沒(méi)被發(fā)現(xiàn)，單說(shuō)這個(gè)“公務(wù)考察團(tuán)”，如果不是因?yàn)楸环姨m拒絕入境，大抵“以公務(wù)考察為名公款出國(guó)旅游”的真相也不會(huì)被揭穿。一個(gè)事實(shí)是，根據(jù)“透明國(guó)際”的報(bào)告，芬蘭的廉潔指數(shù)位居全球榜首多年，他們恐怕不會(huì)因?yàn)橛小巴鈦?lái)消費(fèi)”而縱容腐敗者。
我們的確應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的一絲不苛。也許正是因?yàn)椴粩嘧非蠓ㄖ茋?yán)密，才能培養(yǎng)出一個(gè)個(gè)有著火眼金睛般的執(zhí)法官員。我們提倡與國(guó)際接軌，也應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家在反腐倡廉上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，避免類(lèi)似有損國(guó)家形象的事件重演。
若依“嚴(yán)格執(zhí)法”的鏡子來(lái)觀照“安徽檢察公務(wù)考察團(tuán)”，就頗能發(fā)現(xiàn)些問(wèn)題。所謂“以公務(wù)考察為名公款出國(guó)旅游”，既然“公務(wù)考察”只是個(gè)名頭，其法律性質(zhì)當(dāng)然可定義為“公款私用”。這在我國(guó)的《刑法》中可以找到的對(duì)應(yīng)條文，正是第382條：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪�！币怨珓�(wù)考察之名動(dòng)用公款來(lái)滿(mǎn)足個(gè)人出國(guó)旅游的需求，就是利用職務(wù)之便、用騙取的手段來(lái)達(dá)到非法占有公共財(cái)物的目的。
按國(guó)內(nèi)貪污罪大多數(shù)的立案標(biāo)準(zhǔn)，5000元是底線。這個(gè)“公務(wù)考察團(tuán)”已經(jīng)到了芬蘭赫爾辛基機(jī)場(chǎng)，大抵每人的花費(fèi)早已超過(guò)了這個(gè)最低限額。不過(guò)，目前還沒(méi)有看到這些“考察團(tuán)”成員將被追究貪污罪的報(bào)道。
當(dāng)然，“以公務(wù)之名公款出國(guó)旅游”本身較難認(rèn)定，“公款出國(guó)旅游”多打著“公務(wù)”旗號(hào)，沒(méi)有人明目張膽地宣稱(chēng)自己是使用公款來(lái)因私出國(guó)。這正需要司法機(jī)關(guān)對(duì)貪污罪的抽象規(guī)定予以具體的細(xì)化。就在不久前，“兩高”發(fā)布了賄賂罪的相關(guān)司法解釋?zhuān)顾痉ǚ锤趹?yīng)對(duì)措施上也“不斷升級(jí)”，“更加精準(zhǔn)”。但解釋針對(duì)的具體對(duì)象均為受賄，對(duì)貪污并無(wú)涉及。而近年來(lái)腐敗分子在貪污手段上，也同樣有趨于隱蔽和復(fù)雜的新情況，同樣需要輔以相關(guān)的司法解釋和紀(jì)律文件來(lái)加以具象化，以使紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)在查處這些較隱蔽的貪污行為時(shí)，更有制度依據(jù)和說(shuō)服力。
借公務(wù)之名，騙取公款行私人出境游之實(shí)，正是近年來(lái)較為多見(jiàn)的貪污手段。這一行為在對(duì)公款的耗費(fèi)上，與其他貪污手段并無(wú)實(shí)質(zhì)不同，理應(yīng)受到同等的司法制裁。
