| 網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)將是方向
訪最高人民檢察院控告檢察廳舉報(bào)工作處副處長(zhǎng)白會(huì)民
記者(以下簡(jiǎn)稱記)：為什么近幾年打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象愈演愈烈？
白會(huì)民(以下簡(jiǎn)稱白)：原因是多方面的。主要是立法欠缺，有關(guān)規(guī)定抽象、原則，缺乏可操作性。
從根本上講，我國(guó)沒有一部詳細(xì)的關(guān)于保護(hù)舉報(bào)人的法律。現(xiàn)有的規(guī)定，只是部門的一些規(guī)定，像檢察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)等等。
這些規(guī)定一是特別抽象、十分原則；二是沒有深化和細(xì)化，只是提出一些原則性和口號(hào)性的東西�？梢哉f這些規(guī)定只是實(shí)體性的規(guī)定，沒有實(shí)施性的規(guī)定。具體到怎么落實(shí)實(shí)體性規(guī)范、怎么操作，讓其得到很好的實(shí)施，這方面很欠缺。這是第一。
第二是沒有統(tǒng)一部門來保護(hù)舉報(bào)人，職能分散。部門權(quán)力分散、職責(zé)分割，導(dǎo)致各部門沒有形成合力。
表面上看，每個(gè)接受舉報(bào)的單位都有保護(hù)的責(zé)任，但每個(gè)單位都保護(hù)不好，或者說保護(hù)不了。比如檢察機(jī)關(guān)，它的保護(hù)只是對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人構(gòu)成犯罪的、情節(jié)嚴(yán)重的。
我認(rèn)為這種事后保護(hù)還不如不叫保護(hù)，因?yàn)榕e報(bào)人已經(jīng)受到傷害了，失去了保護(hù)的意義。這只能叫救濟(jì)。
檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為可以調(diào)查，如果情節(jié)較輕就移送主管部門處理。但主管部門是否處理？處理的程度怎么樣？處理的程度是否能達(dá)到保護(hù)舉報(bào)人的目的？
從職務(wù)犯罪這點(diǎn)來講，根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，如果構(gòu)成犯罪的應(yīng)該由檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?
在是否立案之前，首先有個(gè)部門進(jìn)行判斷(一般來說是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān))。
但經(jīng)過他們的判斷，過濾了一大批舉報(bào)人的線索。很多是本該構(gòu)成犯罪由檢察機(jī)關(guān)偵查的案件，經(jīng)過過濾，應(yīng)該追究刑事責(zé)任的案件，卻作為違紀(jì)案件從輕處理、降格處理了。
降格處理的結(jié)果，就是被舉報(bào)人沒有得到懲處，還繼續(xù)在原來的崗位上。這對(duì)打擊舉報(bào)人提供了很好的條件。
第三是司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“重打擊輕保護(hù)”。把法律看成是維護(hù)社會(huì)秩序的一個(gè)工具，在這種思維的影響下，將舉報(bào)人也看成一個(gè)打擊犯罪的工具，而沒有當(dāng)作一個(gè)個(gè)體的人來看。
第四是舉報(bào)人自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有的甚至?xí)苯痈嬖V被舉報(bào)人。如果被舉報(bào)人知道情況，很容易銷毀證據(jù)、串供，這會(huì)造成司法機(jī)關(guān)無法查處，被舉報(bào)者得不到懲罰。
多頭舉報(bào)也不可取。有的舉報(bào)者對(duì)案件管轄不清，進(jìn)行多頭舉報(bào)；還有的是焦急心理，得不到答復(fù)后又向其他機(jī)關(guān)舉報(bào)。
由于司法機(jī)關(guān)職權(quán)規(guī)定的很明確，法律沒有授權(quán)就沒權(quán)，司法機(jī)關(guān)履行職責(zé)只能按法律規(guī)定履行，不屬于其管轄的案件只能往外轉(zhuǎn)。線索的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中由于知情面大、環(huán)節(jié)多加之司法機(jī)關(guān)保護(hù)意識(shí)弱，就可能造成泄密。
記：在保護(hù)舉報(bào)人的制度上還有哪些不完善？
白：具體措施的缺失，部門之間缺乏合力。
從規(guī)定上來說會(huì)越來越完善，但實(shí)踐上還要進(jìn)一步落實(shí)規(guī)定。對(duì)措施要細(xì)化，對(duì)手段要延伸。既要給檢察機(jī)關(guān)保護(hù)的責(zé)任，還要給它保護(hù)的權(quán)力，尤其是對(duì)不構(gòu)成犯罪的，要給檢察機(jī)關(guān)司法建議權(quán)，這種建議權(quán)最好是有強(qiáng)制力的。
每個(gè)部門應(yīng)該主動(dòng)對(duì)舉報(bào)人提供保護(hù)或進(jìn)行指導(dǎo)，接受舉報(bào)人合理的請(qǐng)求。
保護(hù)舉報(bào)人最有力的措施，是對(duì)舉報(bào)的問題及時(shí)查處，該追究刑事責(zé)任的堅(jiān)決追究刑事責(zé)任。
同時(shí)，通過各種保護(hù)措施，讓舉報(bào)人的生活恢復(fù)到舉報(bào)以前的狀態(tài)，這是國(guó)家應(yīng)該做的。
記：檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中如何對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行保護(hù)？
白：向誰舉報(bào)誰就負(fù)責(zé)保護(hù)。如果舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)，應(yīng)該立即開展調(diào)查。對(duì)舉報(bào)人采取保護(hù)措施，根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)作出處理。
對(duì)打擊報(bào)復(fù)情節(jié)不明顯的、違法違紀(jì)界線不清的，應(yīng)該立即對(duì)舉報(bào)人采取調(diào)離、遷移等措施，使其脫離這個(gè)環(huán)境，讓舉報(bào)人隱藏起來，讓被舉報(bào)人報(bào)復(fù)無能為力。
有很多案件是利用職權(quán)進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。比如說國(guó)企老總，通過下崗等方法進(jìn)行報(bào)復(fù)。但這個(gè)無法界定，它是個(gè)集體行為。這時(shí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)對(duì)舉報(bào)人的環(huán)境進(jìn)行分析，這點(diǎn)我提倡自由心證，不用實(shí)證主義，即不一定非要用證據(jù)來證明，這種方法有時(shí)不可取。
用自由心證來判斷“這種行為很可能就是打擊報(bào)復(fù)行為”，雖然對(duì)這種打擊報(bào)復(fù)方式無法處理，但可以對(duì)舉報(bào)人采取遷移等保護(hù)措施。
記：目前來看，哪種舉報(bào)方式能更好地保護(hù)舉報(bào)人？
白：我們現(xiàn)在提倡網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，這會(huì)對(duì)舉報(bào)人提供一個(gè)很好的保護(hù)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來說，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)材料比較詳實(shí)，利于保存、調(diào)查分析、收集材料。
一般檢察系統(tǒng)、中紀(jì)委等機(jī)關(guān)都有自己的舉報(bào)網(wǎng)站，同時(shí)有自己設(shè)計(jì)的軟件。郵件一發(fā)送過來就進(jìn)入我們的服務(wù)器，這個(gè)服務(wù)器是加密的，任何人都截獲不了，保密性很好。
我們絕對(duì)不提倡在公共網(wǎng)上舉報(bào)。很多人為了發(fā)泄義憤，在公共網(wǎng)絡(luò)上舉報(bào)，但效果適得其反。
這些信息讓被舉報(bào)人知道后，他會(huì)有所準(zhǔn)備、會(huì)串供，導(dǎo)致很多事情查不實(shí)也無法查實(shí)。反過來被舉報(bào)人會(huì)告其誹謗，司法機(jī)關(guān)只能追究舉報(bào)人的誹謗責(zé)任。
記：最高檢對(duì)保護(hù)舉報(bào)人將有什么新的舉措？
白：我們目前正在進(jìn)行調(diào)研，組織專家搞論證和調(diào)研“怎么保護(hù)好舉報(bào)人”。
同時(shí)，將現(xiàn)有的50條舉報(bào)規(guī)定增加到100條，把舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)、保護(hù)還有各個(gè)處理環(huán)節(jié)，都詳細(xì)地進(jìn)行規(guī)定，根據(jù)這幾年實(shí)踐中出現(xiàn)的問題進(jìn)行矯正和糾正。
此外，最高檢還將與中央紀(jì)委、監(jiān)察部先聯(lián)合起來，制定一個(gè)互通文件，對(duì)舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的案件，做出更規(guī)范的處理。
(記者 廉穎婷)
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