| □經(jīng)濟(jì)犯罪案50%以上線索來(lái)源于舉報(bào)
□許多舉報(bào)行為給國(guó)家挽回重大經(jīng)濟(jì)損失
□舉報(bào)人信息被泄露緣于制度漏洞
□目前主動(dòng)要求司法保護(hù)的舉報(bào)人極少
“我不會(huì)舉報(bào)了，因?yàn)榕e報(bào)以后，在舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)認(rèn)定方面，國(guó)家在實(shí)際操作當(dāng)中很難，甚至可以說(shuō)是告狀無(wú)門(mén)。”李文娟，一個(gè)曾經(jīng)十分堅(jiān)定的舉報(bào)人對(duì)記者說(shuō)。李文娟原先是遼寧省委鞍山市國(guó)稅局的一名公務(wù)員，在負(fù)責(zé)稅收登記工作的過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)鞍山市國(guó)稅局存在人為地少征國(guó)家巨額稅款等違法和違規(guī)行為。猶豫了五個(gè)月之后，李文娟向國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了實(shí)名舉報(bào)。可是，她等來(lái)的卻是兩次辭退和一次勞動(dòng)教養(yǎng)的結(jié)果。
李文娟案再次讓舉報(bào)人保護(hù)問(wèn)題進(jìn)入公眾與相關(guān)部門(mén)的視野。
不單是一個(gè)李文娟，舉報(bào)人受打擊報(bào)復(fù)的不勝枚舉，如：程維高落馬后，舉報(bào)人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報(bào)河南省平頂山市政法委書(shū)記李長(zhǎng)河，先被免職，后被拘留，最后又遭兇手行刺造成重傷，妻子則被刺身亡；還有舉報(bào)縣委書(shū)記被砍成重傷的龔遠(yuǎn)明……
8月2日記者從最高檢獲悉，下個(gè)月最高檢將舉行“第4次全國(guó)舉報(bào)工作會(huì)議”。如何保護(hù)舉報(bào)人，將是這次會(huì)議“一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容”。
據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，全國(guó)每年發(fā)生的對(duì)證人、舉報(bào)人報(bào)復(fù)致殘致死案件由每年不足500件上升到現(xiàn)在的每年1200多件。
舉報(bào)人功不可沒(méi)
據(jù)最高檢統(tǒng)計(jì)，歷年來(lái)在查處的經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，由舉報(bào)線索立案占查處案件數(shù)量一般在50%以上。今年舉報(bào)宣傳周期間，在查處案件數(shù)量中，舉報(bào)占了74.5%。
事實(shí)證明，舉報(bào)人不管出于什么動(dòng)機(jī)，只要舉報(bào)屬實(shí)，對(duì)這個(gè)社會(huì)都有其積極意義。“可以為司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)查處案件提供方向、線索�！�
因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)本身的缺陷，不可能接觸到社會(huì)的方方面面，舉報(bào)人可以說(shuō)是檢察機(jī)關(guān)觸角的延伸。有時(shí)通過(guò)舉報(bào)人提供的事實(shí)，還會(huì)挖出更大的案件，甚至挖出串案、窩案。
此外，通過(guò)舉報(bào)人的舉報(bào)檢察機(jī)關(guān)可以掌握一個(gè)時(shí)期職務(wù)犯罪的趨向，對(duì)預(yù)測(cè)這類(lèi)犯罪的發(fā)展有一定的參考價(jià)值，也對(duì)檢察機(jī)關(guān)制定重點(diǎn)政策提供相應(yīng)依據(jù)。
北京泰福律師事務(wù)所律師肖太福表示，如果沒(méi)有舉報(bào)人，反腐倡廉工作將會(huì)受到很大限制。
“群眾監(jiān)督的力量很大。”中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏也這樣認(rèn)為。
在黑龍江省哈爾濱國(guó)貿(mào)城特大經(jīng)濟(jì)案件中，舉報(bào)人于新華以一人之功，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失7000萬(wàn)元；原為遼寧省鞍山市國(guó)稅局公務(wù)員的李文娟，在舉報(bào)鞍山市國(guó)稅局存在違法和違規(guī)行為后，鞍山市國(guó)稅收入發(fā)生顯著變化：2001年底，國(guó)稅收入33.7億元，舉報(bào)后的2005年國(guó)稅收入達(dá)115億元。
“舉報(bào)線索是查辦案件的重要來(lái)源。這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)不可忽視的�！弊罡邫z方面也肯定了舉報(bào)人的積極意義：“要加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)，這樣案件來(lái)源才能源源不斷，才能把貪污賄賂不斷肅清下去，樹(shù)立社會(huì)正氣。”“很多地方?jīng)]有樹(shù)立‘保護(hù)舉報(bào)人也是反腐政績(jī)’的觀念�！�
然而，舉報(bào)是公民的義務(wù)，這種義務(wù)的履行受益者是國(guó)家�！暗衤男辛x務(wù)后，國(guó)家有時(shí)卻沒(méi)有履行他的保護(hù)義務(wù)�！�
領(lǐng)獎(jiǎng)成冒險(xiǎn)行為
據(jù)了解，我國(guó)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)始于1980年代，發(fā)展是從1990年代以后。1991年我國(guó)開(kāi)始制定保護(hù)舉報(bào)人的規(guī)定；1993年制定了進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)舉報(bào)人的決定；1996年修改保護(hù)舉報(bào)工作規(guī)定時(shí)，又豐富了保護(hù)舉報(bào)人的條文；2000年加強(qiáng)申訴控告的規(guī)定中，又強(qiáng)調(diào)保護(hù)舉報(bào)人。
在我國(guó)《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》以及中紀(jì)委、高檢有關(guān)規(guī)定中，都有保護(hù)舉報(bào)人的法律法規(guī)。
例如《刑事訴訟法》中明確規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開(kāi)自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密�！�
為什么還會(huì)有舉報(bào)人屢被打擊報(bào)復(fù)的事情發(fā)生？
一個(gè)潛在的原因是保密工作的失誤。
甚至連領(lǐng)取獎(jiǎng)金也成了冒險(xiǎn)行為———2002年，南京一位署名舉報(bào)賄賂案件的舉報(bào)人，在公開(kāi)接受檢察院獎(jiǎng)勵(lì)后的第二天便遭到解雇。
1998年高檢獎(jiǎng)勵(lì)47名舉報(bào)有功人員時(shí)，僅有1人公開(kāi)領(lǐng)獎(jiǎng)。
從檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，舉報(bào)程序在受理、分流、移送、轉(zhuǎn)辦、初查、宣傳、獎(jiǎng)勵(lì)、答復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都存在著信息泄漏的可能。
只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有嚴(yán)格按照保密規(guī)定進(jìn)行，存在泄密漏洞，就有可能使舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)。
很多舉報(bào)人遭打擊報(bào)復(fù)，都是發(fā)生在接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)對(duì)保密工作的疏漏上。
更重要的是，由于部分利益群體間的妥協(xié)和交易，使得這些環(huán)節(jié)無(wú)法做到絕對(duì)保密，導(dǎo)致在許多情況下，接受舉報(bào)的機(jī)關(guān)直接或間接地將舉報(bào)信息和舉報(bào)人信息，轉(zhuǎn)發(fā)給被舉報(bào)人所在機(jī)構(gòu)或其直接的上級(jí)機(jī)構(gòu)，甚至直接落入被舉報(bào)人手中———
為什么會(huì)泄密
據(jù)報(bào)道，浙江省黃巖市供電局職工王桂生，在舉報(bào)供電局長(zhǎng)兼黨委書(shū)記潘祖言貪污、受賄后，從1993年8月至9月，他寄出的7封舉報(bào)信全部完整無(wú)缺地落到潘祖言手中。
舉報(bào)人信息無(wú)端泄密，莫紀(jì)宏認(rèn)為是“舉報(bào)人處理機(jī)制、方式不健全。舉報(bào)體制不完善。分線管理、各司其職。這使得舉報(bào)信通常會(huì)落到被舉報(bào)人手里，對(duì)舉報(bào)人的信息不能很好地保護(hù)。”
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長(zhǎng)曲新久則認(rèn)為，主要是訴訟程序在法庭上公開(kāi)、秘密層面上的分界不好。應(yīng)該是公訴機(jī)關(guān)不能知道舉報(bào)人，偵查人員也不能接觸舉報(bào)人。
“細(xì)節(jié)和技術(shù)上還做的不夠。特別是舉報(bào)人的信息，沒(méi)有保密措施。目前的規(guī)定太空，沒(méi)有技術(shù)設(shè)計(jì)，缺乏規(guī)則�！鼻戮谜f(shuō)。
此外，舉報(bào)人在道德上與傳統(tǒng)文化是有沖突的，因而對(duì)舉報(bào)人持一種“輕視、沒(méi)事找事”的偏見(jiàn)，使接受舉報(bào)機(jī)關(guān)在對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)上也不夠重視。
“匿名舉報(bào)的得不到及時(shí)處理，實(shí)名舉報(bào)的會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)”。已經(jīng)成為當(dāng)下舉報(bào)制度的潛規(guī)則。
這導(dǎo)致“舉報(bào)人最擔(dān)心的是安全問(wèn)題�！毙ぬＵf(shuō)，而且現(xiàn)在打擊報(bào)復(fù)的手段很多，有經(jīng)濟(jì)打擊、身體傷害、人身自由限制、非法關(guān)押、還有對(duì)家屬親戚進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
“打擊報(bào)復(fù)分玩忽職守罪、誣陷罪等等，由于對(duì)罪名落實(shí)的單位常常就是打擊主體，而這個(gè)主體又很可能是舉報(bào)人的保護(hù)主體，二者有可能交叉、或合二為一、或串通，所以舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)，而且這些報(bào)復(fù)行為不容易被認(rèn)定�！毙ぬＵJ(rèn)為，這些都緣于缺少足夠的監(jiān)督制約機(jī)制。
檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，這樣才能體現(xiàn)權(quán)力制衡的效果，否則權(quán)力的濫用和腐敗，只能依靠檢察人員的道德自律。
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