十幾年前，黃宏和宋丹丹主演的春晚小品《超生游擊隊(duì)》家喻戶曉，婦孺皆知。一家人為了生個兒子，不惜輾轉(zhuǎn)于海南島、少林寺、吐魯番，處處躲避“糾察隊(duì)”圍剿，這些具有諷刺意味的段子讓全國人民忍俊不禁。十多年后，一個新的超生群體悄然形成，與過去不同的是，他們之中既有領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員，也有高收入者、企業(yè)主和高級知識分子，這些特殊人群憑著自己的“實(shí)力”和“勢力”公然違法生育。
在7月底召開的湖南省十屆人大常委會第二十八次會議上，《湖南省人口與計(jì)劃生育條例(修正案·草案)》被提請審議。
這份修正案草案對原計(jì)劃生育條例修改涉及的條文有15條，其中修改的有7條11處，增加的有8條，旨在“強(qiáng)化對計(jì)劃生育的獎勵扶助”與“強(qiáng)化對違法生育的行政處罰”。
修正案草案一經(jīng)審議，便在全社會引起廣泛關(guān)注，更引起了與會者的激烈討論。委員們一致認(rèn)為，計(jì)劃生育條例修改勢在必行。
違法生育社會撫養(yǎng)費(fèi)征收額大幅度上浮
【新規(guī)】草案規(guī)定，違法多生育一個子女的，按照發(fā)現(xiàn)違法生育行為上年度總收入的二至六倍征收；重婚生育或者與配偶之外的人生育的，按照六至八倍征收；每再多生育一個子女的，依次增加三至五倍征收。
【背景】原條例規(guī)定的社會撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為違法生育者實(shí)際收入的兩倍，此次修正的提出主要針對“富人超生”。計(jì)生部門出具的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，資產(chǎn)1000萬元以上的違法生育者，社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征金額僅占其私有資產(chǎn)的0.63%。而在“征收資金鏈”的另一極端卻是，對于低收入違法生育者，社會撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征金額最多的占其私有資產(chǎn)的51.35%。
【觀點(diǎn)】身兼湖南省人大常委會委員、省人大教科文衛(wèi)委員會委員、省政府參事等數(shù)職的戴君惕認(rèn)為，有些行政處罰稍微嚴(yán)厲一點(diǎn)，實(shí)際上可以使人們在法律的威懾下不敢違法而依法生育。
省人大教科文衛(wèi)委審議意見則認(rèn)為，在加大處罰威懾力的同時，還應(yīng)兼顧社會各領(lǐng)域弱勢群體尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的承受能力，建議從其他方面尋求為農(nóng)民減壓的渠道，如：適當(dāng)調(diào)整收取終止妊娠保證金的幅度。
調(diào)查程序引入“親子鑒定”
【新規(guī)】草案規(guī)定，對涉嫌違法生育的，計(jì)生部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查，當(dāng)事人拒不承認(rèn)的，可以要求當(dāng)事人進(jìn)行技術(shù)鑒定。當(dāng)事人拒絕配合的，計(jì)生部門可以依據(jù)其他證據(jù)認(rèn)定其違法生育。技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人違法生育的，技術(shù)鑒定費(fèi)及當(dāng)事人因技術(shù)鑒定發(fā)生的交通費(fèi)、誤工費(fèi)由當(dāng)事人承擔(dān)；技術(shù)鑒定結(jié)果證明當(dāng)事人未違法生育的，上述費(fèi)用由計(jì)生部門承擔(dān)。
【背景】涉嫌違法生育又拒不承認(rèn)的情形多發(fā)生在非婚生育、“包二奶”中，“女方為了保護(hù)男方不受處理，往往不愿提供真實(shí)情況，男方則百般抵賴�！碧岚竼挝惶嵴埥梃b重慶、廣西等地的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，引入科技手段降低查案難度。
【觀點(diǎn)】省人大教科文衛(wèi)委審議意見認(rèn)為，當(dāng)事人的技術(shù)鑒定結(jié)果，是認(rèn)定違法生育行為必不可少的證據(jù)。如果當(dāng)事人拒絕進(jìn)行技術(shù)鑒定，僅憑“其他證據(jù)”就認(rèn)定違法生育，在實(shí)際工作中，既不好把握，也可能給當(dāng)事人造成傷害，其他省區(qū)也沒有這樣的規(guī)定，因此要慎重。
擬取消生育間隔
【新規(guī)】草案規(guī)定，擬取消生育間隔。
【背景】原條例規(guī)定再生育子女的，生育婦女的年齡必須在二十五周歲以上，生育間隔必須在四年以上；晚育的生育間隔可以縮短為二年；生育婦女的年齡超過二十八周歲的不受生育間隔的限制。國家人口計(jì)生委贊成低生育水平比較穩(wěn)定的省市取消生育間隔。目前上海、海南、吉林等十多個省市已完全取消生育年齡間隔。
【觀點(diǎn)】湖南省人大常委會委員張作功認(rèn)為，取消生育間隔體現(xiàn)了以人為本的理念。生育間隔針對的是合法再生育子女的夫妻，由于沒有達(dá)到生育間隔，一些育齡婦女不得不終止妊娠，有的甚至多次終止妊娠導(dǎo)致不孕，嚴(yán)重?fù)p害了婦女的身心健康，工作的難度很大，行政成本很高，甚至導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，不利于社會穩(wěn)定。
獎勵扶助獨(dú)生子女父母
【新規(guī)】草案規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工中的獨(dú)生子女父母達(dá)到法定退休年齡時，由所在單位每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金，其他城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，男年滿六十周歲、女年滿五十五周歲時，由政府每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金，具體辦法由省人民政府制定。農(nóng)村居民中的獨(dú)生子女父母或者生育兩個女孩的父母，年滿六十周歲時，由政府按照有關(guān)規(guī)定每年發(fā)給一定數(shù)額的獎勵扶助金。對獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭和計(jì)劃生育特困家庭，按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給救助金。政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時，對獨(dú)生子女父母給予優(yōu)先優(yōu)惠。
【背景】據(jù)介紹，自上世紀(jì)70年代開始，湖南省一直實(shí)行由單位對本單位退休的獨(dú)生子女父母增發(fā)本人基本工資5%退休金的制度，但企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險制度后，此規(guī)定落實(shí)難度猛增，與強(qiáng)化對違法生育的行政處罰的“鐵腕”政策相對，此項(xiàng)修正更有惠澤民眾的溫馨之舉。
【觀點(diǎn)】省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員陳志強(qiáng)認(rèn)為，我國現(xiàn)在養(yǎng)老體制還沒有完全過渡到社會養(yǎng)老，家庭養(yǎng)老還是主要的。在優(yōu)惠、獎勵政策方面一般優(yōu)惠不足以引起大家的興趣，一定要獎得讓實(shí)行計(jì)劃生育的人感到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，使那些沒有實(shí)行計(jì)劃生育的人感覺到還是實(shí)行計(jì)劃生育好，實(shí)行計(jì)劃生育的比超生的享受國家優(yōu)惠多。
法律限制“特權(quán)超生”
【新規(guī)】草案新增，違法生育者不得錄用、招用為國家工作人員；不得被推薦為各級人大代表、政協(xié)委員、村(居)民委員會成員候選人；不得擔(dān)任國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；不得授予榮譽(yù)稱號。
【背景】近年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員等違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了極壞的社會影響。據(jù)湖南省計(jì)生委的不完全統(tǒng)計(jì)，2000年至2005年，湖南省共有1968名黨員干部、21名人大代表、24名政協(xié)委員、112名企業(yè)主、6名高級知識分子違法生育。
【觀點(diǎn)】省人大常委會巡視員萬伏秀認(rèn)為，人大代表、政協(xié)委員毫無疑問應(yīng)帶頭守法，遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)，但違法生育者，是否提名為人大代表、政協(xié)委員，包括全國人大代表、全國政協(xié)委員候選人的問題，目前國家法律沒有作出規(guī)定，建議地方性法規(guī)暫不這么表述，而在具體工作中可以這么去把握。
省人大常委會委員劉健民說，對人大代表、政協(xié)委員、領(lǐng)導(dǎo)干部超生的處罰規(guī)定條款，一定要保留。因?yàn)橄嚓P(guān)法律也有規(guī)定，這些人擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)首先就要守法，因違法行為受到處罰，就不能再擔(dān)任原職務(wù)，這條規(guī)定對人大代表、政協(xié)委員、領(lǐng)導(dǎo)干部超生會起到威懾作用。
作者：趙文明 朱遠(yuǎn)紅 劉細(xì)平
