中新網(wǎng)7月30日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)消息：國(guó)務(wù)院法制辦公室今天發(fā)出通知，將國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)全文公布，征求社會(huì)各界意見。
全文如下：
國(guó)務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》公開征求意見的通知
為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國(guó)務(wù)院法制辦公室將國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部報(bào)送國(guó)務(wù)院審議的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法(修訂草案)(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱征求意見稿)全文公布，征求社會(huì)各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、征求意見稿的主要內(nèi)容
1993年12月施行的《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》(以下稱現(xiàn)行辦法)，對(duì)加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)修訂和制定以后，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是：現(xiàn)行辦法的有些規(guī)定與新修訂、制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)無(wú)法銜接；發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理中的新經(jīng)驗(yàn)需要補(bǔ)充；對(duì)發(fā)票違法行為處罰力度偏低，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。為解決上述問題，對(duì)現(xiàn)行辦法主要作了以下修改：
(一)統(tǒng)一專業(yè)發(fā)票管理。現(xiàn)行辦法規(guī)定，國(guó)有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票(如客票、貨票、機(jī)票等)由各行業(yè)主管部門自行管理。為加強(qiáng)發(fā)票統(tǒng)一、規(guī)范管理，在實(shí)際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運(yùn)、電信、保險(xiǎn)等單位的專業(yè)發(fā)票已全部歸由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票正在逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。考慮到有些專業(yè)發(fā)票(比如火車票等)如一律像普通發(fā)票一樣印制、領(lǐng)購(gòu)，會(huì)增加不必要的成本，因而有必要在統(tǒng)一管理的前提下，對(duì)特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票授權(quán)國(guó)家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見稿在附則中增加規(guī)定："國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。"(第六十五條)
(二)進(jìn)一步明確逐筆開具發(fā)票的原則。現(xiàn)行辦法規(guī)定收款人在收款時(shí)應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票。征求意見稿繼續(xù)堅(jiān)持這一原則，并進(jìn)一步明確：不管消費(fèi)者要不要發(fā)票，都必須逐筆開具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開具難以操作，因此，征求意見稿在明確逐筆開具原則的同時(shí)，規(guī)定"國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外"(第二十四條)。同時(shí)，還增加規(guī)定，"國(guó)家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付(收)款方要求開具發(fā)票的必須開具。"(第二十九條)
(三)加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理。增值稅專用發(fā)票除具有普通發(fā)票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規(guī)定據(jù)以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴(yán)監(jiān)管，很容易出現(xiàn)騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴(yán)重違法行為。從增值稅制度實(shí)施以來，非法印制、虛開、倒賣增值稅專用發(fā)票從而騙取國(guó)家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見稿在總結(jié)增值稅專用發(fā)票管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，專門增設(shè)一章，明確增值稅專用發(fā)票的特殊規(guī)定，主要包括：辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件時(shí)，除按普通發(fā)票的有關(guān)規(guī)定提供證明和資料外，還必須提供加蓋"增值稅一般納稅人"確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證(第四十條)；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用防偽稅控系統(tǒng)開具(第四十一條)；國(guó)家對(duì)增值稅專用發(fā)票實(shí)行最高開票限額許可制度(第四十二條)；增值稅一般納稅人不能準(zhǔn)確核算增值稅的銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額的，或者不能提供有關(guān)納稅資料以及未按照規(guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票(第四十三條)；購(gòu)買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明，或者所銷售的為免稅的或者不準(zhǔn)抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的，不得開具增值稅專用發(fā)票(第四十四條)；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，經(jīng)認(rèn)證相符后方可作為抵扣稅款憑證；如認(rèn)證不符、密文有誤，或?qū)儆谔撻_發(fā)票的以及其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的，不得作為抵扣稅款憑證(第四十五條)。
(四)進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理行政許可制度�，F(xiàn)行辦法設(shè)定了兩項(xiàng)行政許可(印制普通發(fā)票許可、印制發(fā)票防偽專用品許可)，但沒有明確設(shè)定的條件等重要內(nèi)容；其他有關(guān)發(fā)票管理方面的行政許可是在規(guī)范性文件中設(shè)定的。《中華人民共和國(guó)行政許可法》生效以后，這些由規(guī)范性文件設(shè)定的許可是通過《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院第412號(hào)令)予以臨時(shí)保留的。為了與《中華人民共和國(guó)行政許可法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理方面的行政許可，征求意見稿將國(guó)務(wù)院第412號(hào)令保留的許可項(xiàng)目上升為行政法規(guī)設(shè)定的許可，同時(shí)補(bǔ)充了有關(guān)許可的設(shè)定條件。經(jīng)過調(diào)整、補(bǔ)充，征求意見稿設(shè)定了五項(xiàng)行政許可，包括：發(fā)票印制許可(第七條)、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可(第十條)、自用發(fā)票的印制和使用許可(第十七條)、稅控裝置生產(chǎn)許可(第二十九條)、增值稅專用發(fā)票最高開票限額許可(第四十二條)。
(五)加大處罰力度�，F(xiàn)行辦法是1993年實(shí)施的，不僅對(duì)違法行為的表述過于粗略，而且對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的新違法行為缺乏規(guī)定；同時(shí)，隨著物價(jià)的上漲和收入水平的提高，現(xiàn)行辦法中規(guī)定的罰款數(shù)額已經(jīng)明顯偏低，對(duì)發(fā)票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現(xiàn)行辦法的執(zhí)行效果。征求意見稿根據(jù)新形勢(shì)下發(fā)票違法行為的新特點(diǎn)和新形式，補(bǔ)充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類；同時(shí)，根據(jù)這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。
二、征求意見的有關(guān)事項(xiàng)
(一)有關(guān)單位和各界人士的修改意見，請(qǐng)于2007年8月 30日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國(guó)務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請(qǐng)注明"中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法征求意見"字樣。
(二)請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見，于2007年9月5日前，將意見匯總報(bào)送國(guó)務(wù)院法制辦公室。
(三)有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，請(qǐng)以書面形式于2007年8月30日前送國(guó)務(wù)院法制辦公室。
國(guó)務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱
郵政編碼：100017
電子郵件：fpgl@chinalaw.gov.cn
網(wǎng)址：www.chinalaw.gov.cn
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國(guó)務(wù)院法制辦公室
二○○七年七月三十日
中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法(修訂草案)
(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱印制、使用發(fā)票的單位和個(gè)人)，必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱發(fā)票，是指在購(gòu)銷商品、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、取得的用以摘記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)并具有稅源監(jiān)控功能的收付款(商事)憑證。
第四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)是發(fā)票的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、取得、保管、繳銷的管理和監(jiān)督。
國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)發(fā)票管理工作。各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票工作進(jìn)行管理。財(cái)政、審計(jì)、公安、海關(guān)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票工作進(jìn)行管理。
未經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在任何憑證上冠以發(fā)票字樣。
第五條 發(fā)票的種類、編碼規(guī)則、基本聯(lián)次、基本內(nèi)容、使用范圍、防偽措施、使用期限由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。
第六條 對(duì)違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個(gè)人可以舉報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并在查實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 發(fā)票的印制
第七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票印制實(shí)行統(tǒng)一管理。
印制發(fā)票的企業(yè)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。增值稅專用發(fā)票的印制企業(yè)由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)。全國(guó)統(tǒng)一管理的普通發(fā)票和其他普通發(fā)票的印制企業(yè)分別由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第八條 申請(qǐng)印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)設(shè)備、技術(shù)水平能滿足印制發(fā)票的需要；
(二)能夠按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求保證供應(yīng)；
(三)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；
(四)有專門車間生產(chǎn)、專用倉(cāng)庫(kù)保管、專人負(fù)責(zé)管理；
(五)能嚴(yán)格遵守發(fā)票印制的規(guī)定。
稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證。
第九條 印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。
禁止非法印制發(fā)票。禁止偽造、變?cè)彀l(fā)票。
第十條 印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用全國(guó)統(tǒng)一的防偽專用品。發(fā)票防偽專用品由稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的企業(yè)生產(chǎn)。
第十一條 申請(qǐng)生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)設(shè)備、技術(shù)水平能滿足生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的需要；
(二)能夠按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求保證供應(yīng)；
(三)管理規(guī)范，有嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督制度；
(四)有專門車間生產(chǎn)、專用倉(cāng)庫(kù)保管、專人負(fù)責(zé)管理；
(五)能嚴(yán)格遵守生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的規(guī)定。
稅務(wù)機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票防偽專用品準(zhǔn)產(chǎn)證。
禁止非法生產(chǎn)、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票防偽專用品。
第十二條 發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國(guó)統(tǒng)一的發(fā)票監(jiān)制章。發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門和各省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。
禁止非法制作、偽造、非法出售、非法取得、非法使用發(fā)票監(jiān)制章。
發(fā)票實(shí)行不定期換版制度。
第十三條 印制發(fā)票、生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定，建立印制、生產(chǎn)的各項(xiàng)管理制度。
發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。
第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)印制發(fā)票的企業(yè)和生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)取消其印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的資格。
第十五條 發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實(shí)際需要的，也可以同時(shí)使用中外兩種文字印制。
第十六條 到外省、自治區(qū)、直轄市印制普通發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)征得印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的印制發(fā)票的企業(yè)印制。
禁止在境外印制發(fā)票。
第十七條 使用發(fā)票的企業(yè)，可以向設(shè)區(qū)的市以上稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)印制印有本企業(yè)名稱的發(fā)票，或者使用本企業(yè)自行設(shè)計(jì)的發(fā)票式樣。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)發(fā)票使用量較大；
(二)有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；
(三)財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全；
(四)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的其他條件。
第三章 發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)
第十八條 依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
第十九條 領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提出購(gòu)票申請(qǐng)，并提供稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人的身份證明或者其他有關(guān)證明，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件。
取得發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件的單位和個(gè)人按照主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的版別、種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式，持發(fā)票領(lǐng)購(gòu)證件及國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門要求的其他有關(guān)證明和資料向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)按照國(guó)家規(guī)定的發(fā)票工本費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人收取發(fā)票工本費(fèi)，并按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。
領(lǐng)購(gòu)發(fā)票實(shí)行驗(yàn)舊購(gòu)新制度或者繳舊購(gòu)新制度。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的式樣刻制發(fā)票專用章，并向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送印模。
第二十一條 依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，憑發(fā)生購(gòu)銷業(yè)務(wù)、提供或者接受經(jīng)營(yíng)服務(wù)或者其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面證明，可以直接向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)或者開具發(fā)票。
對(duì)稅法規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在開具發(fā)票的同時(shí)征收稅款。
第二十二條 臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)稅納稅人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)證明，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)或者開具經(jīng)營(yíng)地的普通發(fā)票；增值稅納稅人憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明回原地開具，或者由經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)開具。
臨時(shí)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨縣(市)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)購(gòu)或者開具發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。
第二十三條 無(wú)固定場(chǎng)所從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，以及外省、自治區(qū)、直轄市來本轄區(qū)臨時(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)或者開具發(fā)票。申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，根據(jù)所領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的票面限額及數(shù)量向稅務(wù)機(jī)關(guān)交納不超過1萬(wàn)元的保證金，或者提供其他形式的不超過1萬(wàn)元的擔(dān)保，并限期繳銷發(fā)票。
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