| 中新網(wǎng)7月18日電 根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，中國國務(wù)院應(yīng)急辦會同公安部、民政部、衛(wèi)生部和安全監(jiān)管總局，對中國2006年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了分析評估，形成了評估報告。中國政府網(wǎng)今日刊出2006年中國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況的摘要，內(nèi)容如下——
2006年我國突發(fā)公共事件應(yīng)對情況(摘要)
根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院應(yīng)急辦會同公安部、民政部、衛(wèi)生部和安全監(jiān)管總局，對我國2006年突發(fā)公共事件應(yīng)對工作進(jìn)行了分析評估，形成了評估報告，現(xiàn)將有關(guān)情況摘要公布如下：
一、突發(fā)公共事件基本情況
2006年，在各方面共同努力下，我國應(yīng)急管理工作取得了積極進(jìn)展，各類突發(fā)公共事件的發(fā)生起數(shù)以及造成的死亡人數(shù)較2005年均有較大幅度下降。
(一)自然災(zāi)害。自然災(zāi)害總體偏重，受災(zāi)人口、死亡人口、農(nóng)作物受災(zāi)面積、倒塌房屋數(shù)量等均較常年明顯偏高，災(zāi)害損失是1998年之后最為嚴(yán)重的一年。一是臺風(fēng)登陸早、強(qiáng)度大、頻率高，洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，造成嚴(yán)重人員傷亡。二是旱災(zāi)持續(xù)時間長、強(qiáng)度大、損失重，四川、重慶等地發(fā)生歷史罕見特大干旱；森林火險火災(zāi)多發(fā)，大興安嶺林區(qū)發(fā)生1987年以來最重的3起特大森林火災(zāi)。三是大風(fēng)冰雹、強(qiáng)降雪、沙塵暴、高溫?zé)崂说葮O端天氣事件頻發(fā)，對群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。四是受災(zāi)區(qū)域相對集中，福建、湖南、廣東、廣西、江西和浙江等6省(區(qū))的災(zāi)害損失最為嚴(yán)重。
(二)事故災(zāi)難。生產(chǎn)安全事故災(zāi)難數(shù)量和造成的死亡人數(shù)有較大幅度下降，但重特大事故仍時有發(fā)生。一是特大事故明顯減少，一次死亡10人以上特大事故、一次死亡30人以上特別重大事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度下降，全年未發(fā)生一次死亡百人以上事故。二是多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對好轉(zhuǎn)，包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在內(nèi)的32個統(tǒng)計單位，有31個單位事故總量下降。三是重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪纬尚э@著，煤礦、火災(zāi)、道路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)均有較大幅度下降。四是危險化學(xué)品、煙花爆竹等少數(shù)行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)有所增多。突發(fā)環(huán)境事件有所上升，因生產(chǎn)事故、交通事故導(dǎo)致的污染事件所占比例較大。
(三)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)進(jìn)一步健全，傳染病、食品安全事件等統(tǒng)計報告更加全面、及時，事件報告起數(shù)有所增多，但死亡人數(shù)大幅下降。突發(fā)公共衛(wèi)生事件以傳染病和食物中毒為主，學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件以水痘、流行性腮腺炎和流行性感冒等傳染病為主，食品安全事故、藥品和預(yù)防接種不良反應(yīng)事件時有發(fā)生。湖南、安徽、四川等8個省份發(fā)生13起人禽流感疫情，個別地區(qū)發(fā)生了家禽禽流感、豬“高熱”病等動物疫情。
(四)社會安全事件。全國社會安全形勢總體穩(wěn)定。群體性事件發(fā)生起數(shù)和參與人數(shù)均有明顯下降；境外涉我公民、企業(yè)的突發(fā)事件較為突出，非傳統(tǒng)安全突發(fā)事件時有發(fā)生；銀行業(yè)突發(fā)事件數(shù)量與涉案金額有所下降；刑事案件立案總量同比持平，嚴(yán)重暴力犯罪和侵財犯罪有所下降，破獲刑事案件起數(shù)明顯上升，人民群眾安全感有所增強(qiáng)。此外，國內(nèi)市場總體穩(wěn)定，個別地方因遭受自然災(zāi)害、受國際市場影響等原因，出現(xiàn)部分商品價格短時間異常波動的情況。
二、總體應(yīng)對工作及分析評估
黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要批示和指示，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志多次召開專題會議或親赴一線，研究、部署和指導(dǎo)突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，召開了第二次全國應(yīng)急管理工作會議，對推動應(yīng)急管理工作深入開展進(jìn)一步作出部署。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，明確了國家應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)、原則、任務(wù)以及重點項目。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署和要求，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全應(yīng)急管理體制、機(jī)制和法制，采取有效措施做好監(jiān)測預(yù)警和防范處置工作，最大限度減輕了各類突發(fā)事件損失，保障了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)體系方面。各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家森林防火指揮部，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心正式成立。國務(wù)院應(yīng)急辦加強(qiáng)與有關(guān)專項機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。地震局將全國劃分為6個應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作區(qū)域，環(huán)�？偩衷谌珖�5個區(qū)域環(huán)保督查中心和6個核與輻射安全監(jiān)督站。有關(guān)部門分別牽頭成立了市場供應(yīng)、城鎮(zhèn)拆遷、疫情防控、口岸安全和食品藥品安全等方面的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全應(yīng)對公共衛(wèi)生事件、涉外突發(fā)事件等信息溝通和聯(lián)動機(jī)制。地方各級政府普遍加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各省(區(qū)、市)政府均已成立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，23個省(區(qū)、市)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu), 8個省(市)以及部分市(地)成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)。大多數(shù)生產(chǎn)類型中央企業(yè)設(shè)立了應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)。總體來看，全國應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)體系的不斷健全和工作機(jī)制的日益完善，為突發(fā)公共事件防范應(yīng)對工作順利開展提供了堅實的組織保障。
(二)應(yīng)急準(zhǔn)備方面。一是全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，已制定各類預(yù)案約135萬多件，各省(區(qū)、市)、97.9%的市(地)和92.8%的縣(市)均制定了總體預(yù)案。中央企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)100%，高危行業(yè)絕大部分規(guī)模以上企業(yè)都已制定應(yīng)急預(yù)案。國資委、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院應(yīng)急辦在南京揚(yáng)子石化召開了中央企業(yè)應(yīng)急管理和預(yù)案編制工作現(xiàn)場會，并舉行了大型危險化學(xué)品事故應(yīng)急演練。各地區(qū)、各有關(guān)部門積極組織開展防汛搶險、地震應(yīng)急、地質(zhì)災(zāi)害處置、青藏鐵路救援、海上搜救、鼠疫防控、禽流感防控、食品藥品安全事故處置等方面的演練活動，并進(jìn)一步加強(qiáng)了與港澳地區(qū)以及有關(guān)國家、國際組織的合作演練演習(xí)。2006年全國共開展預(yù)案演練13.7萬多次。二是加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。全國森林消防隊伍已達(dá)47.9萬多人。21個省(區(qū)、市)和部分市(地)建立了地震救援隊伍。全國新建28支礦山救護(hù)大隊和21支救護(hù)中隊。鐵路系統(tǒng)建立了4300多人的專職救援隊伍。公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)特警、防暴等專業(yè)力量建設(shè)，一線警力達(dá)總警力的83%。應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，國務(wù)院應(yīng)急辦成立了應(yīng)急管理專家組，衛(wèi)生部成立了公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會。北京、上海、安徽、湖北等地相繼成立了有關(guān)專家咨詢機(jī)構(gòu)。三是加大資金物資投入力度。中央財政全年累計投入111.98億元，用于支持受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建。發(fā)展改革委安排30億元國債資金，帶動配套資金171億元，重點支持煤礦瓦斯治理和安全改造。財政部、安全監(jiān)管總局等部門研究制定了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、安全費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策。廣東省各級財政投入抗災(zāi)救災(zāi)資金6.9億元。吉林、貴州等地設(shè)立應(yīng)急管理儲備金并納入財政預(yù)算。應(yīng)急物資儲備工作進(jìn)一步強(qiáng)化，全年向災(zāi)區(qū)調(diào)撥救災(zāi)帳篷4.41萬頂，中央級防汛物資庫儲有各種物資、裝備折合資金3.5億元，全國風(fēng)力滅火機(jī)保有量達(dá)19.1萬余臺，建立了應(yīng)急商品信息數(shù)據(jù)庫，重點聯(lián)系企業(yè)達(dá)1000多家�？傮w來看，應(yīng)急預(yù)案、隊伍、資金、物資等準(zhǔn)備工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，為防范處置突發(fā)公共事件工作的順利開展提供了有力保障。
(三)預(yù)防預(yù)警方面。一是健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。我國已建有新一代天氣雷達(dá)118部、區(qū)域氣象觀測站15507個，成功發(fā)射了風(fēng)云二號氣象衛(wèi)星。國家防辦在12個山洪防御試點縣建成1300多個監(jiān)測點。鐵道部在主要干線裝設(shè)2400多臺雨量儀。安全監(jiān)管總局積極開展風(fēng)險隱患排查，組織檢查礦山企業(yè)13萬多礦(次)，整改隱患5.8萬多處，會同環(huán)�？偩纸M織檢查尾礦庫7600多個，依法關(guān)停1200多個。全國70.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、94.3%的縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實現(xiàn)了傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報。農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局在全國建成450個動物疫情測報站和350個陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站。二是加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布。國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)自然災(zāi)害信息軍地共享機(jī)制建設(shè)的通知，軍地協(xié)同應(yīng)對自然災(zāi)害的機(jī)制更加完善。氣象局建成連通2300多個市、縣的氣象通信網(wǎng)絡(luò)。國土資源部發(fā)布3級以上地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警120次。交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等部門密切合作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的災(zāi)害性天氣預(yù)警工作。外交部全年發(fā)布涉外預(yù)警信息250多條。旅游局及時發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)廣大旅客安全出游。銀監(jiān)會、證監(jiān)會進(jìn)一步加強(qiáng)了金融、債券市場風(fēng)險的分析和監(jiān)管。三是認(rèn)真落實防范措施。國務(wù)院辦公廳及時下發(fā)防御臺風(fēng)洪澇、森林草原防火、安全生產(chǎn)、禽流感防控等方面的通知。各地區(qū)、各有關(guān)部門狠抓安全防范措施落實。安全監(jiān)管總局組織所有高瓦斯礦井安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，原國有重點煤礦和147個重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實現(xiàn)了瓦斯監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)；在完成第一階段煤礦整頓關(guān)閉任務(wù)的基礎(chǔ)上，確定了第二階段關(guān)閉名單，2006年底已關(guān)閉1927處。國防科工委、國土資源部、安全監(jiān)管總局切實加強(qiáng)礦山和民用爆炸品專項整治工作，依法關(guān)閉1.7萬多處非法生產(chǎn)的小礦山。環(huán)�？偩至覆樘幁h(huán)境違法問題2.8萬件，依法取締關(guān)閉違法排污企業(yè)3100多家。各有關(guān)部門大力開展矛盾糾紛排查化解工作，努力把問題解決在基層、當(dāng)?shù)睾兔妊繝顟B(tài)。總體來看，突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的不斷完善和預(yù)測預(yù)警能力的有效提高，為及時制訂實施相關(guān)防范措施提供了準(zhǔn)確依據(jù)。
(四)應(yīng)急處置方面。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示和指示精神，及時采取有力措施妥善處置各類突發(fā)公共事件。一是各有關(guān)部門切實加強(qiáng)組織指導(dǎo)。民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、海洋、國家防辦等部門，針對各類自然災(zāi)害全年共啟動應(yīng)急響應(yīng)110多次，向災(zāi)區(qū)派出140多個工作組。環(huán)�？偩帧踩O(jiān)管總局派出160多個工作組趕赴生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件現(xiàn)場，協(xié)助指導(dǎo)當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)處置工作。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局加強(qiáng)對疫情防控的督察指導(dǎo)。公安部門積極做好刑事案件偵破、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門靈活運(yùn)用臨時價格干預(yù)、跨地區(qū)調(diào)劑商品等手段，有效應(yīng)對各類市場突發(fā)事件。銀監(jiān)會、人民銀行、證監(jiān)會等部門及時啟動預(yù)案，妥善處置金融突發(fā)事件。二是各有關(guān)地區(qū)應(yīng)急處置及時得力。事件發(fā)生地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志迅速趕赴現(xiàn)場，組織指揮應(yīng)急處置工作。廣東、浙江、福建等地在應(yīng)對歷次臺風(fēng)過程中，提前組織危險區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移，科學(xué)調(diào)度水利工程，最大限度減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。山西、安徽、湖南等地發(fā)生禽流感疫情后，各級政府迅速派出防疫隊伍，緊急調(diào)撥消毒防疫物資，果斷采取撲殺免疫和封鎖隔離措施，成功防止了疫情的蔓延擴(kuò)散。各地漁業(yè)、海上搜救部門全年共組織重大搜救行動2200多起，成功救助2萬多人，礦山救護(hù)隊伍參加事故搶險救援2600多起，搶救遇險人員3300多人。三是軍隊、武警和公安民警切實發(fā)揮搶險救災(zāi)突擊隊和主力軍作用。在應(yīng)對2006年歷次重大自然災(zāi)害中，軍隊和武警累計出動兵力44.6萬人、車輛1.2萬余臺、舟艇3600余艘，轉(zhuǎn)移解救群眾194萬人。全國公安部門共出動警力40余萬人次、車船3.5萬余輛次，解救群眾近百萬人，搶救轉(zhuǎn)移物資達(dá)32.7億元；公安消防部隊參加滅火和搶險救援42.5萬起，參加危險化學(xué)品泄漏等各類災(zāi)害事故搶險救援21.9萬次，搶救疏散遇險被困人員30140人，保護(hù)財產(chǎn)價值300多億元�？傮w來看，各地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)急能力進(jìn)一步提高，各類突發(fā)公共事件均得到及時妥善的處置。
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