標準、底圖、方法“三統(tǒng)一”

　　實行調查質量一票否決制

　　土地調查領導小組辦公室將抽調專業(yè)人士組成技術專家組，對調查中遇到的重大技術問題進行研究解決，并邀請土地管理的老專家、老領導組成調查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

　　為確保成果質量，這次調查編制了全國統(tǒng)一的技術標準和規(guī)范，要實現(xiàn)三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一調查標準、統(tǒng)一調查底圖、統(tǒng)一調查方法，從而避免“數(shù)出多門”。

　　同時，明確國家、省、市、縣四級政府的責任和任務，嚴格領導責任制和督導檢查制度，實行國家對省、省對市、市對縣三級核查，對核查發(fā)現(xiàn)問題的地方，實行土地調查質量一票否決制。據(jù)介紹，未完成調查任務的地區(qū)，將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經(jīng)登記產(chǎn)權不明的土地，不得流轉。

　　遙感、GPS、網(wǎng)絡化技術全面運用

　　實現(xiàn)全國土地數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通

　　在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，這次調查將充分運用航空航天遙感技術、GPS技術和數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術等手段，全面提升調查的科技含量。

　　首先是通過統(tǒng)一購置遙感影像，制作調查基礎圖件，對耕地和建設用地等重點地類進行判讀、量算，并將結果下發(fā)各級政府，作為各地開展細化調查的“控制數(shù)”，同時為地方實地調查提供基礎圖件，避免虛報瞞報耕地、建設用地、基本農田以及存量土地等數(shù)據(jù)。其次是將土地調查成果按照國家、省、地、縣四級管理模式，建立四級數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡管理體系，實現(xiàn)全國各級土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)土地信息的快速上傳、快速分析和快速統(tǒng)計，在國土資源系統(tǒng)內部實現(xiàn)土地調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、公開化，使全國各地的土地調查數(shù)據(jù)不重不漏，全部上網(wǎng)。同時，要利用各種科技手段，加強對各地土地利用狀況的跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理土地調查與實地不相符合的各類問題。

　　分階段、分級檢查驗收

　　有意造假以貪占國家資產(chǎn)論處

　　為保證調查質量，這次調查將引入競爭機制來選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監(jiān)理單位。同時，還將建立檢查驗收制度，采用分階段成果檢查制度和分級檢查驗收制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉入下一階段。國家對重點地區(qū)、重點地類進行抽查核實，確保土地調查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

　　調研發(fā)現(xiàn)，不少地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展的特殊考慮，總想留一些“賬外地”和土地“小金庫”。國土資源部有關負責人指出，這種想法一旦得逞，就會造成土地基礎數(shù)據(jù)失真。對在土地調查中虛報、瞞報土地調查數(shù)據(jù)的，要追究有關當事人的法律責任。對于有意造假數(shù)、編假賬的要以隱匿、貪占國家資產(chǎn)論處；對于虛報瞞報土地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要如數(shù)沒收土地利用計劃指標；對于隱瞞收購儲備等存量土地的，還要如數(shù)沒收土地使用權，處置后的收益收歸國家所有。國家對按要求、高質量完成土地調查任務的地方給予獎勵。(于猛）