國家環(huán)保總局、公安部、最高人民檢察院14日表示將聯(lián)手加大對(duì)環(huán)境違法案件的打擊力度。由三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)行政主管部門移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的若干規(guī)定》對(duì)這一內(nèi)容作出詳細(xì)規(guī)定。
八類犯罪及公職人員瀆職犯罪應(yīng)移送
《規(guī)定》所涉及的環(huán)境犯罪案件涉及八類犯罪，這八類犯罪包括：走私廢物罪(刑法第152條)；重大環(huán)境污染事故罪(刑法第338條)；非法處置進(jìn)口固體廢物罪(刑法第339條第一款)；擅自進(jìn)口固體廢物罪(刑法第339條第二款)；濫用職權(quán)罪(刑法第397條)；玩忽職守罪(刑法第397條)；環(huán)境監(jiān)管失職罪(刑法第408條)；其他涉及環(huán)境的犯罪。
《規(guī)定》要求，縣級(jí)以上環(huán)保部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的公私財(cái)產(chǎn)損失數(shù)額、人身傷亡和危害人體健康的后果、走私廢物的數(shù)量、造成環(huán)境破壞的后果及其他違法情節(jié)等，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向公安機(jī)關(guān)移送。
縣級(jí)以上環(huán)保部門在依法查處環(huán)境違法行為過程中，認(rèn)為本部門工作人員觸犯刑法第九章有關(guān)條款規(guī)定，涉嫌瀆職等職務(wù)犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法向人民檢察院移送；發(fā)現(xiàn)其他國家機(jī)關(guān)工作人員涉嫌有關(guān)環(huán)境保護(hù)瀆職等職務(wù)犯罪線索的，也應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料移送相應(yīng)的人民檢察院。
環(huán)保部門在查處環(huán)境違法行為的過程中，發(fā)現(xiàn)有符合移送條件的案件，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告報(bào)本部門正職負(fù)責(zé)人或者主持工作的負(fù)責(zé)人審批。收到報(bào)告的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)移送的決定。
決定批準(zhǔn)的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)辦理移送手續(xù)；決定不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)將不予批準(zhǔn)的理由記錄在案。對(duì)涉嫌環(huán)境犯罪的案件，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰或者提請(qǐng)人民政府給予行政處罰。但是，不得以行政處罰代替案件移送。
公安機(jī)關(guān)不接受移送環(huán)保部門可求助上級(jí)政府
《規(guī)定》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字。其中，對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面通知移送案件的環(huán)保部門。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接受移送案件之日起3日內(nèi)，作出立案或者不予立案決定，書面通知移送案件的環(huán)保部門。公安機(jī)關(guān)違反國家有關(guān)規(guī)定，不接受環(huán)保部門移送的涉嫌環(huán)境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案決定的，環(huán)保部門可以報(bào)告本級(jí)或者上級(jí)人民政府依法責(zé)令改正。
環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案有異議可提請(qǐng)復(fù)議
《規(guī)定》指出，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在向公安機(jī)關(guān)移送案件后的10日內(nèi)向公安機(jī)關(guān)查詢立案情況。對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案通知書有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到不予立案通知書之日起的3日內(nèi)提請(qǐng)復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)保部門提請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)之日起3日內(nèi)作出復(fù)議決定并書面通知環(huán)保部門；環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的復(fù)議決定仍有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議決定通知書之日起3日內(nèi)建議人民檢察院依法進(jìn)行立案監(jiān)督。
環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理。其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰；被退回的移送案件的有關(guān)責(zé)任人員屬于國家行政機(jī)關(guān)任命的人員的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的監(jiān)察部門處理。
環(huán)保部門對(duì)檢察院不立案有異議可要求復(fù)議
按照《規(guī)定》要求，人民檢察院對(duì)環(huán)保部門移送的有關(guān)環(huán)境保護(hù)瀆職等職務(wù)犯罪的案件或者案件線索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查決定是否立案。對(duì)決定立案的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將立案情況通知移送單位；對(duì)決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)制作不予立案通知書，送達(dá)移送案件的環(huán)保部門。
環(huán)保部門對(duì)人民檢察院不予立案的決定有異議的，可以在收到不予立案通知之日起5日內(nèi)要求復(fù)議，人民檢察院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出復(fù)議決定。人民檢察院決定不立案，或者在立案后經(jīng)偵查認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任，作出撤銷或不起訴決定的案件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出檢察建議連同有關(guān)材料一起移送相應(yīng)單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。
環(huán)保部門可邀請(qǐng)公安、檢察機(jī)關(guān)派員參與調(diào)查
《規(guī)定》提出，環(huán)保部門對(duì)公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院已經(jīng)立案的涉嫌環(huán)境犯罪案件，應(yīng)當(dāng)予以配合，支持公安機(jī)關(guān)或者人民檢察院的偵查和調(diào)查工作，根據(jù)需要提供必要的監(jiān)測數(shù)據(jù)和其他證據(jù)材料。
對(duì)環(huán)保部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件，必要時(shí)，環(huán)保部門可以邀請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院派員參加相關(guān)調(diào)查工作。
公安機(jī)關(guān)、人民檢察院對(duì)環(huán)保部門正在辦理的涉嫌環(huán)境犯罪的案件要求提前介入調(diào)查和偵查或者要求參加案件討論的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予支持和配合。（記者 郄建榮）
