5月29日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)鄭筱萸因受賄罪和玩忽職守罪一審被判處死刑。雖然從理論上說(shuō)，二審改判或二審維持原判但最高人民法院死刑復(fù)核未通過(guò)的可能性還是存在的，但僅從一審判決的情況看，鄭筱萸腐敗案的教訓(xùn)是相當(dāng)深刻的，應(yīng)該令黨政領(lǐng)導(dǎo)干部警醒。
從司法判決看，鄭筱萸犯有受賄和玩忽職守兩項(xiàng)罪行，鑒于我國(guó)現(xiàn)行《刑法》的罪刑和量刑幅度規(guī)定，以受賄罪判處鄭筱萸死刑，而玩忽職守罪只能以最高刑期判處其有期徒刑七年。但從鄭筱萸腐敗的危害看，瀆職罪的危害要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其受賄罪。其受賄行為侵害的主要是個(gè)體——自然人或法人個(gè)體；但其瀆職，特別是由于極端的個(gè)人專斷，通過(guò)制定行政性規(guī)章，調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)的行政審批，侵害的則是整體性的利益。司法機(jī)關(guān)一審兩罪并罰判處鄭筱萸死刑，可能玩忽職守罪起到了相當(dāng)?shù)淖饔�，尤其是在我�?guó)不斷從嚴(yán)掌握死刑判決的情況下。此案例值得所有高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深思：要多一些法治觀念，少一點(diǎn)人治思維；多一些群眾觀念，少一點(diǎn)部門和個(gè)人利益考慮；多一些責(zé)任意識(shí)，少一點(diǎn)權(quán)力私欲。
檢察機(jī)關(guān)在起訴鄭筱萸玩忽職守罪時(shí)，指控其“在全國(guó)范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專項(xiàng)工作中，違背重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和民主決策程序，草率啟動(dòng)專項(xiàng)工作；嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對(duì)這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作未作認(rèn)真部署，并且擅自批準(zhǔn)降低換發(fā)文號(hào)的審批標(biāo)準(zhǔn)”(據(jù)據(jù)新華社消息)。請(qǐng)示報(bào)告和民主決策程序似乎只是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的規(guī)定，而鄭筱萸在任期間則嚴(yán)重缺乏法治觀念，人治思維充斥頭腦。
國(guó)家藥品監(jiān)督管理局是在1998年機(jī)構(gòu)改革中，中央為加強(qiáng)藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管而新組建的；2003年機(jī)構(gòu)改革中，又被寄予厚望，職能進(jìn)一步擴(kuò)充為食品、藥品監(jiān)管，機(jī)構(gòu)則被更名為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(簡(jiǎn)稱“藥監(jiān)局”)。這個(gè)時(shí)間段是什么時(shí)期呢？全國(guó)各級(jí)政府正在大張旗鼓地開(kāi)展行政審批制度改革。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，此次改革相對(duì)說(shuō)是比較徹底的一次行政改革。為了鞏固改革成果，落實(shí)依法行政，在改革的基礎(chǔ)上，國(guó)家制定頒布了《行政許可法》(2003年8月27日通過(guò)，自2004年7月1日起施行)。該法嚴(yán)格限定了可以設(shè)定行政許可事項(xiàng)的范圍，而且規(guī)定，只有國(guó)家法律和政府行政法規(guī)才可以設(shè)定行政審批事項(xiàng)，《行政許可法》甚至明確禁止了任何“規(guī)范性文件”設(shè)定行政許可的行為。
可是，在鄭筱萸主政下，不論是國(guó)家藥品監(jiān)督管理局還是國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，兩度通過(guò)部門規(guī)章性文件大范圍地調(diào)整、設(shè)立行政許可：2002年頒布了《藥品注冊(cè)管理辦法》(試行)，2005年頒布了《藥品注冊(cè)管理辦法》。兩個(gè)文件中，局長(zhǎng)鄭筱萸的大名赫然在目。
正是在這兩個(gè)文件以及在2001年修訂的《藥品管理法》的強(qiáng)制下，藥監(jiān)局主導(dǎo)下的“地標(biāo)”升“國(guó)標(biāo)”以及全國(guó)范圍的藥品生產(chǎn)文號(hào)換發(fā)工作開(kāi)始了。結(jié)果眾所周知，在為群眾負(fù)責(zé)的幌子下，是其為部門和個(gè)人謀取私利的陰謀。
可見(jiàn)，作為一名高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，鄭筱萸嚴(yán)重缺乏法治觀念，依法行政在他那里只不過(guò)是個(gè)名詞。也許他還在為其瀆職罪判罰叫屈，但他如此蔑視法律，大搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的利益，甚至讓輿論普遍地質(zhì)疑國(guó)家推行政府機(jī)構(gòu)改革、推行行政審批制度改革以及推行依法行政的目的和效果。慶幸的是，鄭筱萸及其主政下的藥監(jiān)局腐敗窩案只是個(gè)案。但從這個(gè)深刻教訓(xùn)可以得出結(jié)論，樹(shù)立法治觀念，清除人治余孽，對(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是極其重要的。
胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)，“群眾利益無(wú)小事”，領(lǐng)導(dǎo)干部要“權(quán)為民所用”，可這些告誡在鄭筱萸那里都成了耳旁風(fēng)。藥監(jiān)局是什么機(jī)構(gòu)？直接決定著群眾的切身利益乃至生死。當(dāng)前，藥價(jià)“虛高”(價(jià)格嚴(yán)重背離成本和正當(dāng)利潤(rùn)的形象說(shuō)法)，原因何在？在治理商業(yè)賄賂工作剛開(kāi)始時(shí)，輿論矛頭直指醫(yī)藥購(gòu)銷的兩類主體——醫(yī)生和藥商。他們固然難辭其咎，而當(dāng)藥監(jiān)局腐敗窩案被查處后，群眾恍然大悟：藥價(jià)“虛高”的最為罪惡的源頭原來(lái)在藥監(jiān)局！
去年12月，中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目曾連續(xù)四天報(bào)道醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域腐敗問(wèn)題，其中一些藥商披露：他們注冊(cè)一種“換湯不換藥”的“新藥”花掉的活動(dòng)費(fèi)用(賄賂)居然高達(dá)500萬(wàn)元，有的甚至超過(guò)1000萬(wàn)元。如此巨額“活動(dòng)費(fèi)用”是由藥商買單嗎？當(dāng)然不是，最終的買單者都是那些不幸的患者及家屬。藥價(jià)“虛高”主要是讓群眾付出了高昂的經(jīng)濟(jì)成本，然而假藥的泛濫就要讓他們付出生命的代價(jià)。鄭筱萸不僅絲毫沒(méi)有聽(tīng)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人的告誡，甚至變本加厲，將其私欲滿足完全建立在群眾的健康和生命代價(jià)之上！雖然鄭筱萸案只是個(gè)案，但在現(xiàn)實(shí)中絕非個(gè)別。
作為高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，作為部門“一把手”，不僅要有對(duì)群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)，還要有對(duì)黨和政府，對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)的意識(shí)。顯然，責(zé)任意識(shí)在鄭筱萸那里已蕩然無(wú)存了。藥監(jiān)局兩個(gè)重要部門，醫(yī)療器械司和藥品注冊(cè)司的原司長(zhǎng)郝和平、曹文莊，都曾是鄭筱萸的秘書，二人的腐敗程度不亞于“恩師”鄭筱萸本人。不用說(shuō)對(duì)群眾，對(duì)黨和政府的責(zé)任，倘若有一些對(duì)下級(jí)的責(zé)任，鄭筱萸也不至于為害一方、殃及池魚，使郝和平、曹文莊以及其他干部走上腐敗犯罪的不歸路。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，該案值得汲取的教訓(xùn)還不止這些。鄭筱萸腐敗值得大家，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻反思。
(作者：任建明 清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任）
