中新網(wǎng)6月1日電 《人民日報》今日在第八版刊登了題為《葉劍英同志在新時期民主法制建設中的歷史功績》的紀念文章。出處注明來源自全國人大常委會辦公廳的這篇文章寫到，葉劍英同志曾指出，一個國家非有法律和制度不可，這種法律和制度要有穩(wěn)定性、連續(xù)性，一定要有極大的權威性。只有經(jīng)過法律程序才能修改，而不能以任何領導人個人的意志為轉(zhuǎn)移。文章全文如下：

　　今年是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家，黨和國家的卓越領導人，第五屆全國人民代表大會常務委員會委員長葉劍英同志誕辰110周年。我們以十分崇敬的心情，深切緬懷葉劍英同志為人民代表大會制度建設，為新時期民主法制建設建立的豐功偉績。

　　1978年2月26日至3月5日，第五屆全國人民代表大會第一次會議在北京隆重舉行。這是“文化大革命”結束后，我國即將進入新的歷史時期召開的一次重要會議。會議選舉葉劍英同志為第五屆全國人民代表大會常務委員會委員長。葉劍英同志擔任委員長后，致力于治國安邦，建設“四化”。他堅決貫徹黨的十一屆三中全會確立的思想路線、政治路線和組織路線，堅持四項基本原則，堅持改革開放，大力加強人民代表大會制度建設和人大工作，推進社會主義民主法制建設，為國家的長治久安作出了不可磨滅的貢獻。

　　一、加強社會主義民主法制建設

　　在十年“文化大革命”之后的歷史轉(zhuǎn)折時期，葉劍英同志以無產(chǎn)階級革命家的深邃目光和雄偉氣魄，站在國家長治久安的高度，總結十年動亂的歷史教訓，深刻指出，為了建設社會主義現(xiàn)代化強國，一定要加強社會主義民主法制。他提出，我們要在改革和完善社會主義經(jīng)濟制度的同時，改革和完善社會主義政治制度，發(fā)展高度的社會主義民主和健全的社會主義法制。他強調(diào)，要使我們的國民經(jīng)濟高速度地穩(wěn)定地向前發(fā)展，就要保持必要的社會政治安定。而為了持久地保持安定團結的政治局面，就要充分發(fā)揚民主，健全社會主義法制。他指出，一個國家非有法律和制度不可，這種法律和制度要有穩(wěn)定性、連續(xù)性，一定要有極大的權威性。只有經(jīng)過法律程序才能修改，而不能以任何領導人個人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　葉劍英同志十分注意處理好民主與法制的關系。他明確提出，加強社會主義法制是人民的需要，是同廣大人民的根本利益完全一致的。我們的國家是人民當家作主，只有在充分發(fā)揚民主的基礎上，才能健全社會主義法制，也只有認真貫徹執(zhí)行社會主義的法制，才能切實保障人民的民主權利。發(fā)展社會主義民主和健全社會主義法制就是要做到既保障民主，又保障集中，既保障自由，又保障紀律，既保障個人心情舒暢，又保障統(tǒng)一意志，而不能只注意一個方面，忽視另一個方面。在社會主義民主發(fā)展進程中，要堅決地徹底地肅清無政府主義和極端個人主義的流毒，教育干部和群眾嚴格遵守紀律，事事顧全大局，認真維護社會秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，堅決保證黨和國家集中統(tǒng)一領導的實現(xiàn)。

　　從五屆人大一次會議以后，葉劍英同志反復考慮作為國家最高權力機關的全國人大及其常委會如何在治國安邦中發(fā)揮應有的作用。他深深感到民主與法制建設是國家最根本的政治建設。加強民主法制建設，樹立法律權威，維護法律尊嚴，建立穩(wěn)定有序的社會政治環(huán)境，是五屆人大常委會工作的中心環(huán)節(jié)，應當以主要精力來抓這一工作。他在一次中央工作會議上說：“人大常委會如果不能盡快地擔負起制定法律、完善社會主義法制的責任，那人大常委會就是有名無實，有職無權，尸位素餐，那我這個人大常委會委員長就沒有當好，我就愧對全黨和全國人民�！�

　　推進我國社會主義民主法制建設，必須加強和完善人民代表大會制度。在葉劍英同志主持下，五屆全國人大及其常委會堅決貫徹黨中央的決策部署，切實加強全國人大及其常委會的工作。通過法定程序，擴大全國人大常委會的職權，由全國人大和它的常委會共同行使國家立法權。設立專門委員會，在全國人大及其常委會領導下，研究、審議和擬訂有關議案。設立委員長會議，處理常委會日常工作。加強全國人大常委會自身建設，充實工作機構，建立工作制度。加強地方政權建設，縣級以上地方各級人大設立常委會。擴大基層直接民主，選民直接選舉人大代表由過去的鄉(xiāng)級擴大到縣級。從而為堅持和完善人民代表大會制度，為發(fā)揮最高國家權力機關的作用，推動新時期社會主義民主法制建設，邁出了決定性的步伐。

　　二、主持憲法修改工作

　　憲法是國家的根本大法。黨的十一屆三中全會確定把全黨全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來，制訂了一系列正確的方針和政策，國家的政治、經(jīng)濟、文化生活發(fā)生了巨大變化。1980年8月30日，中共中央向第五屆全國人民代表大會第三次會議主席團提出了關于修改憲法和成立憲法修改委員會的建議。9月10日，葉劍英同志主持五屆全國人大三次會議，通過了全國人大常委會根據(jù)中共中央建議提出的關于修改憲法和成立憲法修改委員會的決議。葉劍英同志擔任憲法修改委員會主任委員。他主持召開了憲法修改委員會首次會議，并在會上就修改憲法的基本指導思想和要求、方法等問題，作了重要講話。他提出，修改憲法應當在總結新中國建立以來中國社會主義革命和社會主義建設經(jīng)驗的基礎上進行。經(jīng)過修改的憲法，應當反映并且有利于中國的社會主義政治制度、經(jīng)濟制度和文化制度的改革和完善。要堅持采取多種形式發(fā)動人民群眾積極參加這項工作，做到“領導與群眾相結合”，“本國經(jīng)驗與國際經(jīng)驗相結合”。1982年4月28日，憲法修改草案全文發(fā)表，動員全國各族人民開展憲法修改草案的討論，廣泛吸收人民的意見進行修改補充，使憲法修改草案更充分地體現(xiàn)人民的意志。在黨中央的領導下，葉劍英同志主持憲法修改委員會在兩年多的時間里召開五次全體會議，反復修改，多次討論，憲法修改草案終于定稿。

　　在1982年12月4日召開的五屆人大五次會議上，全體人大代表以無記名投票方式通過了新憲法。1982年憲法是黨領導全國人民廣泛討論和修改后制訂的，它繼承和發(fā)展了1954年憲法所確立的基本原則，充分總結了三十多年來中國社會主義發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗，集中了全黨全國各族人民的智慧。新憲法以法律的形式確認中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定國家的根本制度和根本任務，是我國治國安邦的總章程。新憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機關和武裝力量，各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。新憲法加強對公民權利的保障，擴大人民管理國家事務、社會事務、經(jīng)濟和文化事業(yè)的權利。加強人民代表大會制度，健全了各級人大常委會的職能。完善了國家機構的設置，廢除實際存在的領導職務終身制。新憲法的頒布實施，標志著我國社會主義民主與法制建設進入了新的階段。

　　三、推進立法工作

　　黨的十一屆三中全會指出，應當把立法工作擺到全國人民代表大會及其常委會的重要議事日程上來。這是為推進我國社會主義現(xiàn)代化建設而采取的一系列重大措施之一。作為最高國家權力機關的領導人，葉劍英同志高度重視立法工作，強調(diào)人大常委會應立即著手研究制定各種法律，盡快完善我國的法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。他擔任委員長期間，先后發(fā)布14個委員長令、簽署12個常委會令，全國人大及其常委會共通過66件法律和有關法律問題的決定。

　　五屆全國人大及其常委會圍繞經(jīng)濟建設這一中心任務，適應改革開放新形勢，從國家經(jīng)濟、政治、社會生活基本的、急需的法律著手，積極開展立法工作。制定和修改了選舉法、全國人大組織法、地方組織法、國務院組織法、法院組織法和檢察院組織法等法律，為擴大人民民主，保證和便于人民群眾管理國家大事，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，進一步健全我國國家機構的組織和工作制度，保證國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)奠定了堅實的法律基礎。制定了經(jīng)濟合同法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外國企業(yè)所得稅法、中外合資企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、商標法、食品衛(wèi)生法(試行)、環(huán)境保護法(試行)、關于授權廣東省福建省人民代表大會及其常委會制定所屬經(jīng)濟特區(qū)的各項單行經(jīng)濟法規(guī)的決議等，為發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，促進對外開放格局的形成，推動經(jīng)濟建設提供了有力的法律保障。制定了刑法、刑事訴訟法、婚姻法、民事訴訟法(試行)、學位條例等，為打擊違法犯罪，維護人民群眾切身利益，維護社會安定提供了法律依據(jù)。

　　這些法律的頒布實施，有力地推動了我國社會主義民主法制建設，調(diào)動了廣大干部和群眾的社會主義積極性，提高了國家機關的工作效率，維護了安定團結的政治局面和社會秩序，促進了社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展。

　　四、保證法律的貫徹實施

　　葉劍英同志在致力于社會主義法制建設的過程中，還特別強調(diào)執(zhí)法守法。他認為，法令修，則國治；法令弛，則國亂。制定了法律，如果不很好地貫徹執(zhí)行，再好的法律也會失去它的意義。他指出，國家的法律是必須人人遵守的。一切公民，無論黨內(nèi)黨外、上級下級，無論是什么社會地位和社會成分，在法律面前一律平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。他強調(diào)指出，黨員領導干部，尤其要以身作則，模范地遵守國家法律，接受群眾的監(jiān)督。各級領導干部，不論職位多高，都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務的義務，決不允許有超于法律之上的特權。對于官僚主義、特殊化、走后門、壓制民主等歪風邪氣，黨和政府必須采取切實有效的措施，加以糾正。對于情節(jié)嚴重，給國家和人民造成重大損失的，必須給以紀律處分以至法律處分。

　　為了使社會主義民主與社會主義法制意識深入人心，法律能夠得到更好的貫徹，葉劍英同志強調(diào)要做好法制宣傳教育工作。他說，在我們社會主義國家，制定法律的權力屬于人民，貫徹執(zhí)行法律也要依靠人民。人民有監(jiān)督法律實施和維護法律尊嚴的權利和責任，也有遵守社會主義法律的義務。我們必須切實加強民主和法制的宣傳教育，讓人民群眾了解和熟悉國家的法律和制度。我們相信，人民群眾將能夠通過實際生活養(yǎng)成正確行使民主權利和遵紀守法的習慣，養(yǎng)成同違法亂紀的行為作斗爭的風氣。

　　今天我們紀念葉劍英同志誕辰110周年，緬懷他為新時期社會主義民主法制建設建立的歷史功績，就是要學習、繼承和發(fā)揚他的民主法制思想和實踐精神，努力做好人大各項工作。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，加強立法工作，增強監(jiān)督實效，提高代表工作質(zhì)量，為堅持和完善人民代表大會制度，加強社會主義法制建設，發(fā)展社會主義民主政治，構建社會主義和諧社會作出新的貢獻。