如果政府違反了上述規(guī)定,公民、法人和其他組織有權(quán)提請行政復(fù)議和提起行政訴訟。此前,信息公開并不在行政復(fù)議和行政訴訟的受理范圍之內(nèi)。
在同日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》中,不僅政府環(huán)境信息需要公開,企業(yè)環(huán)境信息也被鼓勵公開,其中污染嚴重的企業(yè)還被強制要求公開企業(yè)環(huán)境信息。其界限是:污染物排放超過國家或者地方排放標準,或者污染物排放總量超過地方人民政府核定的排放總量控制指標。
這些企業(yè)的名稱、地址、法人;主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標、超總量情況都要被公之于眾。同時,“商業(yè)秘密”不再是這類企業(yè)拒絕公開的理由。
信息公開只是一個點上的突破,條例在面上的突破在于它的倒逼效應(yīng)。條例規(guī)定:政府機關(guān)應(yīng)當準備政府信息目錄和公開辦事指南,應(yīng)當指定專門人員負責(zé)政府信息公開工作,應(yīng)當在辦公地點提供查閱條件,必須在時限內(nèi)作出答復(fù),應(yīng)當建立違法責(zé)任追究制度等,這“實際上是打開了政府信息資源管理的末端環(huán)節(jié),必然會產(chǎn)生倒逼效應(yīng),促使政府機關(guān)完善整個政府信息資源管理制度”。周漢華說。
整體而言,條例折射了政府權(quán)力向義務(wù)的轉(zhuǎn)變,換言之,從政務(wù)公開的主動“承諾”到信息公開的被動執(zhí)行“條例”,政府行政權(quán)力再度受到制約。
從更為廣闊的視角審視,對行政權(quán)力的約束也正在從強調(diào)事后救濟(行政復(fù)議、行政訴訟)轉(zhuǎn)向事后救濟與事前預(yù)防(信息公開)并重。
這一預(yù)防措施恰好符合了反腐格局演變的大背景。正如前所述:“信息公開有如陽光,正是最好的防腐劑!薄墩畔⒐_條例》從研究、起草到出臺,已歷經(jīng)十數(shù)年之久。在后期起草和制定的過程中,知情人士說,中紀委的推動力度最大。
一些人曾經(jīng)擔(dān)心,信息公開可能會減弱社會的穩(wěn)定性,甚至造成一定程度的混亂。
但各地實踐以及2003年的“非典”教訓(xùn)表明,信息公開不僅沒有讓這些擔(dān)心變成現(xiàn)實,反而令社會更加穩(wěn)定,起到了“社會安全閥”的效果。
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