昨天,國家信息化專家咨詢委員會委員、中國法學會信息法學研究會副會長周漢華針對記者的提問對《政府信息公開條例》進行了全面解讀。
-信息公開進入立法時代
記:“根據(jù)條例第8條,行政機關(guān)公開政策信息,不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定!睍粫霈F(xiàn)這種情況,政府機關(guān)以危害社會穩(wěn)定的理由,拒絕公開信息?如何避免這樣的情況?
周:從根本原則上說,任何國家都不會為了信息公開而危害國家的安全、社會的穩(wěn)定。信息公開應(yīng)該是利大于弊的,如果將國家秘密都公開了顯然是得不償失。所以這一條的規(guī)定非常必要。不過,為了防止你擔心的這種情況,應(yīng)該建立一系列的法規(guī)來完善這部條例,明確公開的內(nèi)容以及不公開的程序。不能隨隨便便說不公開,找個理由就不公開了。應(yīng)該說,要保障信息全面公開,是數(shù)部法律法規(guī)來共同完成的。而信息公開這部條例只是一個開始,這是牽一發(fā)而動全身的。就像一張網(wǎng),這只是一個網(wǎng)結(jié)。
-記者的采訪權(quán)不同于知情權(quán)
記:作為一個媒體記者,我可不可以這樣理解,條例實施后,只要是信息公開的內(nèi)容,我的采訪不應(yīng)該遭到政府部門的拒絕?
周:我只能說,媒體的采訪權(quán)和公民的知情權(quán)不同,媒體沒有特權(quán)。這部條例規(guī)定的內(nèi)容還是以保護公民的知情權(quán)為中心的。也就是說,如果哪一級政府將信息公開理解為開一次新聞發(fā)布會就錯了。但是在公布的條例中,這一點不夠明確,這是這部條例遺憾的地方。
-官員巡回講座不是信息公開
記:您感覺如何界定信息公開的方式比較合理?
周:在討論稿里,這部分內(nèi)容是明確的。公開的方式分為兩類,一類是官方的、規(guī)范的渠道。根據(jù)國際慣例,分為三種:政府公報;官方制定出版物,這里特指人民日報;政府辦公場所,就是公民在政府大樓里隨時能看到公開的信息。還有一類是非官方的,不規(guī)范的。包括召開新聞發(fā)布會、進行廣播、上網(wǎng)、短信、講座等。
在實踐中,應(yīng)該是官方的渠道先公開,非官方的渠道理應(yīng)在后。像在一些國際條約簽訂之后,內(nèi)容公開了嗎?掌握這些信息的官員到處進行講座,還要出版相關(guān)書籍,名利雙收?墒菑恼(guī)的渠道,一般的公民不能全面了解這些內(nèi)容。
但是在正式公布的條例中,這一條被修改了,沒有將正規(guī)和非正規(guī)的渠道區(qū)分開,這對政府信息的完全透明化不利。
-中紀委大力推動條例出臺
記:為什么在新中國成立50余年以后,信息公開的內(nèi)容才寫入法律?
周:從源頭上治理腐敗是這部條例出臺的第一大背景。中紀委是推動這部條例出臺的最重要的部門,可以說居功至偉。其次是國家信息化趨勢的推動。另外還要得益于某些地方的實踐經(jīng)驗。我國有42%的地方政府制定了有關(guān)信息公開的法律法規(guī),可以說這部法律是地方推動中央的結(jié)果。當然還有國家領(lǐng)導(dǎo)人的密切關(guān)注。
其實,我國制定這部條例是出乎意料的迅速。因為國家信息化趨勢初露鋒芒,2001年,我國才建立國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。從這個意義上說,這部條例出臺很快,是改變政府信息壟斷、行政暗箱操作的一次歷史性變革。
-管理混亂是信息公開最大阻礙
記:您感覺信息公開的最大阻礙在哪里?
周:我認為在法律法規(guī)實施中,最好稱其為挑戰(zhàn)。在地方政府推動信息公開的實踐中,我們就預(yù)感到存在問題。比如,沒有多少人向法院起訴政府。提起信息不公開行政訴訟的案例在上海出現(xiàn)多,在其他地區(qū)鳳毛麟角。這說明信息公開沒有深入民心信息不公開。另外,還有一些歷史遺存問題,公開以后能不能得到公民的理解?最重要的問題,就是要公開,就要對這些資料進行整理。否則公民如何從大量資料中找到需要了解的內(nèi)容呢?可是,我國政府的資料管理很混亂,需要花大量人力物力進行整合。
還有官僚習慣于“暗箱操作”,這也會影響到信息公開的進程。
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