中央紀(jì)委七次全會強(qiáng)調(diào)，對領(lǐng)導(dǎo)干部參與賭博或以變相賭博等形式收錢斂財(cái)?shù)�，要�?jiān)決清理糾正。雖然“博彩”不是打牌、玩麻將等常說的賭博形式，但從一定意義上說，是一種變相的賭博。隨著我國彩票業(yè)的蓬勃發(fā)展，在海南等沿海省份，非法的私彩在民間沉渣泛起。極少數(shù)彩民中大獎(jiǎng)的幸運(yùn)經(jīng)歷，強(qiáng)烈地刺激著那些夢想一夜暴富的博彩者包括一些公職人員的神經(jīng)。為了中大獎(jiǎng)，一些公職人員冒著違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)，貪污、挪用公款大數(shù)額地購買彩票特別是私彩。一些貪官還利用私彩進(jìn)行洗錢。“博彩”日漸成為誘發(fā)公職人員腐敗的新領(lǐng)域，值得反腐敗職能部門研究和警惕。
購買私彩誘發(fā)職務(wù)犯罪
在海南省，私彩活動屢禁不止，私彩的發(fā)行量甚至超過了公彩。為了中巨額大獎(jiǎng)，一些公職人員深陷其中不能自拔，有的甚至走上了犯罪道路。近年來，海南省檢察機(jī)關(guān)查處了多起因購買私彩誘發(fā)的職務(wù)犯罪案件，其教訓(xùn)令人深思——
黃丹，海南省五指山市南圣農(nóng)村信用社原記賬員。2003年4月至2005年1月間，她利用職務(wù)之便，采取盜用電腦操作號、重要空白憑證、提前支取儲戶存款并采取“拆東墻補(bǔ)西墻”等手段，先后盜取儲戶的活期存款、竊取定期儲戶存款共171筆，共計(jì)117萬余元。黃丹將竊取的存款，一部分轉(zhuǎn)入銷售私彩的蒙某賬戶，直接用于購買私彩彩票，另一部分存到自己或親屬名下的賬戶中，再用于購買私彩等賭博活動。2006年4月30日，黃丹被二審法院以貪污罪判處有期徒刑十三年。
吳麗彬，�？谑协偵饺嗣襻t(yī)院原收款員。由于她沉溺于賭博，熱衷于購買私彩不能自拔，2004年8月14日至2005年11月9日間，她將患者住院押金、住院費(fèi)、門診收入共計(jì)117萬余元截留，挪用于賭博和購買私彩。案發(fā)后，92萬余元不能歸還。2006年5月20日，吳麗彬被一審法院以挪用公款罪判處有期徒刑十四年。
蘇運(yùn)新，�？谑旋埲A區(qū)域西鎮(zhèn)頭鋪村委會原出納。他利用保管該村征地補(bǔ)償款賬戶存折的便利條件，共貪污公款3萬元、挪用30.5萬元，用于購買私彩、賭博。2006年6月1日，蘇運(yùn)新被一審法院以貪污罪、挪用公款罪判處有期徒刑八年。
曾春燕，原為海南一家建筑工程公司財(cái)務(wù)部出納員。她多次采取賬面虛掛現(xiàn)金庫存及填寫借款單掛賬欠款挪用公司資金39萬余元。面對公司財(cái)務(wù)一天天被挖空，曾春燕又采取在外借高利貸的手段，大量購買私彩，企圖中大獎(jiǎng)來彌補(bǔ)虧空。然而，紙最終包不住火，已經(jīng)感到無法彌補(bǔ)巨大漏洞的她，在絕望中，于2006年1月向海口市瓊山區(qū)檢察院投案自首。2006年5月11日，她被一審法院以挪用公款罪判處有期徒刑八年。
公職人員購買私彩熱的背后
一些公職人員為何熱衷于購買彩票甚至是私彩，并且走上貪污、挪用公款的犯罪道路呢？記者走訪了海南一些辦案檢察官，發(fā)現(xiàn)了幾個(gè)發(fā)人深思的原因：
一些公開的正規(guī)的彩票發(fā)行點(diǎn)夸大其詞的宣傳產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方在彩票業(yè)的宣傳中，存在著夸大其詞、片面宣傳“暴富”的傾向，像“摸彩票精彩瞬間，中大獎(jiǎng)享受一生”、“花些小錢買彩票，一旦中獎(jiǎng)成富豪”、“投入2元錢，幸福奔小康”、“某某花2元錢中獎(jiǎng)500萬”等等。這些宣傳，在一定意義上也為私彩做了廣告。一位檢察官說，這些過分渲染暴富的事例、帶有投機(jī)心理的廣告，使一些公職人員認(rèn)準(zhǔn)了多投入必有回報(bào)，在這種心理的誘惑下，他們大肆貪污、挪用公款買彩票，以圖中獎(jiǎng)后將公款補(bǔ)上，誰料屢投不中，最終跌入了犯罪深淵。
彩票成了貪官們來源不明財(cái)產(chǎn)的擋箭牌。在海南，私彩銷售較為搶手。據(jù)知情人透露，私彩的銷售一般都是在攤主的家里或店鋪里秘密進(jìn)行，他們的警惕性非常高，只有住在附近的人或通過熟人才能買到。這樣，即便買彩票者中了大獎(jiǎng)，也無從查起。這為一些貪官的不明來源財(cái)產(chǎn)提供了借口。海口一位檢察官介紹說，檢察機(jī)關(guān)在查處�？谑心硡^(qū)法院原院長王某受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明案時(shí)，就遇到了這種情況。在扣除王某的各種合法收入后，尚有80萬余元說不清來源。辦案人員訊問王某時(shí)，他直截了當(dāng)?shù)卣f，是買彩票中的獎(jiǎng)。當(dāng)問他何時(shí)何地在哪個(gè)彩票網(wǎng)點(diǎn)購買的時(shí)，他卻回答：“全部買的私彩，在哪兒買的記不清了�！蓖跄称髨D以此當(dāng)做擋箭牌逃避懲罰。當(dāng)然，他的如意算盤落空了，最終，這筆巨款以巨額財(cái)產(chǎn)來源不明寫進(jìn)了判決書。
彩票成了貪官洗錢的新手段。如何把手里的“黑錢漂白”一直是貪官們的一塊心病。隨著彩票業(yè)的興起和周邊氛圍的形成，一種全新的、快捷而且相對安全的洗錢方法很快進(jìn)入他們的視野，這就是利用彩票進(jìn)行洗錢。最早被他們想到的洗錢方法就是購買私彩。這種方法簡單而且容易操作，一位了解內(nèi)幕的人士說：“由于買私彩的人經(jīng)常是相互商量后才買的，所以只要稍微一打聽，就很容易知道中獎(jiǎng)?wù)��！敝懒诉@個(gè)情況以后，下面的事情就簡單多了，“一般是直接提著現(xiàn)金去找中獎(jiǎng)?wù)�，把其中�?jiǎng)的彩票買下來就可以了。”有了這張票，再讓自己的配偶或者子女去兌獎(jiǎng)，把錢拿回來就行了�！爱�(dāng)然，事后操作也是可以的。如果中獎(jiǎng)?wù)咭呀?jīng)兌獎(jiǎng)取錢了，那就花錢把那張中了獎(jiǎng)的彩票買回來。據(jù)了解，通過這樣的辦法一次可以洗幾十萬元乃至幾百萬元數(shù)額的黑錢。”
當(dāng)然，狡猾的貪賄者很快發(fā)現(xiàn)了這一手段的不足之處。這位人士說：“私彩本身屬于非法事物，通過這種手段難以提供法律上的證據(jù)來證實(shí)自己的錢來得清白�！�
于是，公彩就成為升級版的洗錢法。與私彩相比，公彩洗錢的方法更加隱蔽而且安全，且能為洗錢者提供法律上的依據(jù)，基本上是“一洗即白”的洗錢手段。而且，由于公彩的中獎(jiǎng)金額更大，因此一次洗錢的數(shù)量要比私彩多。所以，公彩洗錢很快成為貪官們的“新寵”。“作為回報(bào)，洗錢者通常會為對方出上稅部分的錢來達(dá)成交易和保密協(xié)定”。
加強(qiáng)正面宣傳強(qiáng)化監(jiān)管
據(jù)了解，世界上傳統(tǒng)的博彩業(yè)主要有三項(xiàng)內(nèi)容：賭場、賭馬以及發(fā)行彩票。我國政府對現(xiàn)行的有公益福利性質(zhì)的彩票業(yè)采取鼓勵(lì)的態(tài)度，但不允許經(jīng)營有賭博色彩的博彩活動。但不論是公彩還是私彩，彩票都具有一定賭的性質(zhì)，有些人買彩票就是想一夜暴富。由于一些公職人員用來大量購買彩票的錢并非來自正道，或是貪污挪用的公款，或是別人送的賭款，反正來得容易，所以，中獎(jiǎng)了皆大歡喜，不中也無所謂。
公職人員用公款購買彩票特別是私彩并非是單純、孤立的一種腐敗現(xiàn)象，有的甚至是借機(jī)洗錢。因此，要想從根本上禁止公款購彩的腐敗現(xiàn)象，除了加強(qiáng)正規(guī)彩票發(fā)行的正面宣傳，更重要的是，要完善博彩業(yè)法規(guī)，嚴(yán)打私彩行為，特別是用法律手段加以遏制。問題嚴(yán)重的，除了以貪污罪、挪用公款罪懲處，還應(yīng)以賭博罪論處。
辦案檢察官認(rèn)為，防范公職人員用公款買彩票，首先應(yīng)該加強(qiáng)正規(guī)彩票發(fā)行的正面宣傳。提倡公民為國分憂、為社會作貢獻(xiàn)，不斷提高廣大彩民的素質(zhì)。切不可片面宣傳“中獎(jiǎng)暴富”的典型。通過宣傳使廣大彩民保持平常心態(tài)。調(diào)查顯示，中大獎(jiǎng)的概率僅為千萬分之一，中私彩大獎(jiǎng)的概率也很低，因此，切不可把偶然當(dāng)做必然。另外，正規(guī)彩票的發(fā)行，可以適當(dāng)降低大獎(jiǎng)金額，擴(kuò)大中獎(jiǎng)面，使大獎(jiǎng)的誘惑力降低，從而抑制一些公職人員的暴富和僥幸心理。
嚴(yán)厲打擊、依法取締私彩市場。令人擔(dān)憂的是，在短短的兩三年時(shí)間里，各種形式的私彩與非法的“六合彩”席卷了廣東、海南等廣大沿海地區(qū)。私彩泛濫，為公職人員用公款購買彩票提供了便利條件，也誘發(fā)了一些公職人員先挪后還“借雞生蛋”的僥幸心理。在現(xiàn)實(shí)生活中，總有人在利益的驅(qū)動下鋌而走險(xiǎn)，利用國家權(quán)力肆意斂財(cái)，然后用于購買私彩。
此外，嚴(yán)格規(guī)章，堵塞漏洞，防止用公款購買各種彩票。從涉案的情況看，發(fā)案單位的財(cái)務(wù)制度都存在漏洞，給了犯罪分子可乘之機(jī)。這類案件的涉案人員多是從事財(cái)務(wù)、金融等工作的。因此，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對容易出問題的環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的防范措施，并狠抓落實(shí)監(jiān)管，是防止公職人員用公款購買彩票的有效措施。
當(dāng)前，貪官用購買彩票特別是私彩的方法來“洗錢”的情況從整體上看還未形成氣候。如果不認(rèn)真采取措施治理，它可能會無止境地膨脹起來，并迅速成為貪官們的洗錢渠道，到那時(shí)，打擊治理的成本就會成倍增加。所以，應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，堵住腐敗官員用購買彩票之名“洗錢”的渠道。在嚴(yán)厲打擊、依法取締私彩的同時(shí)，逐步規(guī)范公開的正規(guī)的彩票發(fā)行、銷售和兌獎(jiǎng)等程序，讓彩票的每個(gè)環(huán)節(jié)都置于有效監(jiān)控和社會監(jiān)督之下，限制用大額資金購買彩票，這樣可以堵住腐敗官員利用購買彩票將“黑錢”洗“白”的渠道。(李軒甫)
