在中國，戶籍制度改革牽動著社會的敏感神經(jīng)，寄托著眾多百姓的殷切期待。來自公安部的信息表明，中國將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口，實現(xiàn)公民身份平等——

　　12省份相繼取消農(nóng)業(yè)戶口

　　據(jù)公安部的最新統(tǒng)計，目前已有河北、遼寧、江蘇、山東、重慶、四川、廣西等12個省區(qū)市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)稱為居民戶口，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

　　北京、上海已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實施意見，放寬了條件限制；廣東省的佛山、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，實行城市化管理，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度奠定了基礎(chǔ)。

　　公安部有關(guān)負責人介紹說，中國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件，進一步調(diào)整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移；完善暫住戶口登記，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制，放寬對投資、興辦實業(yè)和購房人員的落戶政策，放寬各類人才落戶政策，探索建立居住證制度。

　　現(xiàn)行戶籍制度存在三大弊端

　　戶籍管理是世界各國普遍采用的一項國家行政管理制度。中國現(xiàn)行戶籍管理制度是新中國成立后逐步建立起來的，主要由戶口登記制度、戶口遷移制度和居民身份證制度組成，大致經(jīng)歷了1958年前的自由遷徙期、1958年至1978年的嚴格控制期和1978年以后的半開放期3個階段。

　　有學者認為，現(xiàn)行戶籍管理制度已越來越不能適應中國社會經(jīng)濟的發(fā)展，其弊端主要表現(xiàn)在3個方面：城市和農(nóng)村戶口的二元化管理，既不科學也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要；戶籍和政治、經(jīng)濟、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

　　目前，盡管一些地方進行了試探性改革，但主要還是停留在技術(shù)操作層面。專家指出，中國提出構(gòu)建社會主義和諧社會，已經(jīng)明確了深化戶籍制度改革的要求，社會各界對加快戶籍改革的呼聲十分強烈，推進戶籍制度改革勢在必行。

　　戶籍改革應有序、漸進推行

　　來自公安部的信息表明，中國將大力推進以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度為重點的戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)，實現(xiàn)公民身份平等。

　　2006年，國務院14個部門曾組成6個調(diào)研組，分赴全國12個省市，就戶籍改革工作進行了綜合調(diào)研。調(diào)研結(jié)果表明，戶籍改革已經(jīng)具備了許多有利條件，時機基本成熟。

　　2007年3月，公安部表示，將對《關(guān)于進一步改革戶籍管理制度的意見》作了進一步修改和完善，并抓緊組織開展《戶籍法》的立法調(diào)研工作，力促《戶籍法》早日出臺。

　　中國人民公安大學余凌云教授表示，戶籍改革的最終目的是要控制人口的個人信息，而不是強加給戶籍許多附加值。但現(xiàn)階段完全放開讓公民自由遷徙，則會給城市特別是大中城市帶來很大壓力，公共基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、就業(yè)、教育等一下子很難跟上。

　　不少專家也認為，戶籍改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局，卻是錯綜復雜的。在城鄉(xiāng)戶口差別背后隱含的社會地位、子女入學、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、福利等差別，并不能完全隨著戶口形式的統(tǒng)一而完全消除。因而，戶籍制度改革應是有序的、漸進的一個過程，需要逐步實現(xiàn)。(李有軍)